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新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

中評社北京4月7日訊／歷時3年，由國家發改委會同公安部、財政部、國土部等14部門編制的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》於2014年3月16日正式亮相。它提出了“一條主線、四大任務、五項改革”的新型城鎮化之路。 　　上海證券報發表高級經濟師、央行營業管理部金融研究處副處長李海輝文章表示， “一條主線”即走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。“四大任務”是有序推進農業轉移人口市民化，優化城鎮化布局和形態，提高城市可持續發展能力，推動城鄉發展一體化。“五項改革”是統籌推進人口管理、土地管理、資金保障、城鎮住房、生態環保等制度改革，完善城鎮化發展體制機制。《規劃》出台，表明新型城鎮化已經整裝待發。新型城鎮化面臨哪些難題和挑戰呢？如何破解這些難題呢？ 　　中國城鎮化基本狀況與特點 　　文章分析，中國城鎮化發展主要基於兩個群體：一個是大中專畢業生，一個是農民工群體，未來城鎮化也主要從這兩方面著手推進。對大專中畢業生來說，市民化過程和就業相關，但未來可能因戶籍等制度改革而改變。農民工群體在生活方式上很難融入市民生活，存在巨大的遷徙群體和農村留滯群體，從而使中國城鎮化具有鮮明的特點。 　　1.中國工業化程度高於世界水平，而城鎮化率低於世界平均水平 　　國家統計局數據顯示：從1978年到2012年，中國城鎮常住人口從1.72億人增加到7.12億人，常住人口城鎮化率從17.92%提升到52.6%，年均提升1個百分點。從該數據看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但是在城鎮常住人口中，全國人戶分離的人口為2.79億人，其中流動人口為2.36億人，包含了從農村到城市打工的1.63億農民工。根據國家統計局數據，如果按城鎮戶籍人口計算，中國城鎮化率約為34.6%，比常住人口城鎮化率低19.4個百分點。 　　根據發達國家經驗，其現代意義上的城市化發端於工業大革命，技術革新帶來的生產力的提高使城市產生了集聚效應而逐步發展的。通常而言，城鎮化與產業化特別是工業化密切相關，城鎮化進度決定於工業化程度。在技術革新帶動城鎮化的情況下，城市原有居民與新增居民不存在工資待遇的差距，一個城市的勞動者收入隨著勞動複雜程度的降低而減少，但總體差距較小，收入分配曲線較為平滑，城鎮化能夠追隨工業化發展。 　　2012年世界工業產值占國民總產值的26%，世界平均城鎮化率約為50%，城鎮化率領先於工業化率24個百分點。而中國工業化率和城鎮化率的差距剛好相反，2012年中國工業產值占國民生產總值的47%，比世界平均水平高出21個百分點，但常住人口城鎮化率僅與世界平均水平相當。

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