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新型城鎮化面臨諸多新難題新挑戰

http://www.CRNTT.com   2014-04-07 10:03:57

2.中國城鎮化發軔於低要素價格而非技術革新，農民工與城鎮在崗職工收入存在 “斷崖” 　　中國為了加快工業化步伐，採取了出口導向型的經濟發展戰略，以低廉的土地價格、勞動力價格等要素價格吸引外資和技術流入中國，承接了由發達國家轉移而來的製造業，從而促進了中國向製造業為主導的經濟形態的快速轉變。在這一背景下，農民工長期處於低收入狀態，形成了城市正式在崗職工工資與農民工工資的斷崖性差距。在工業化發展初期即是城鎮居民從業人員也在壓抑狀態，近些年才趕上外資企業員工，造成了中國城鎮化率嚴重滯後於工業化發展。 　　據國家統計局數據，2012年中國外出農民工月均收入2290元，比當年城鎮在崗職工員工平均工資低2000多元。在這種情況下，農民工所撫養的人口不得不滯留在了農村。由於技術與管理的學習效應，中國國有企業等經濟體城鎮在崗人員與外資企業從業人員收入差距逐步消失。但是由於戶籍、養老、保險（放心保）、住房、教育等制度的存在，形成了城市戶籍居民的福利“圍牆”，保護了戶籍居民的福利待遇，而將農民工排除在外，加上工資收入分配上的差距，農民工與城市戶籍居民的收入“斷崖”持續，沒有因“學習效應”而縮小。農民工在養老、醫療、住房、教育等多方面難以享受城市福利，農民工市民化生活仍任重道遠。 　　3.農民工所撫養的人口大量滯留在農村，中國城鎮化率遠遠沒有達到理想水平 　　2012年中國農民工總規模約為2.63億人，包括1.63億到城市打工的農民工和0.97億農民工在本地務工。根據經濟學工資理論，這部分農民工所撫養的父母、配偶和子女，也應當計算在內。考慮到部分農民工夫妻雙方均處於打工狀態，按人均撫養1人計算（由於農民家庭多數有兩個以上子女，即使不考慮需要贍養的父母，這一假設也不會高估需贍養的人口），那麼中國居住生活在城鎮人口不僅應當包含農民工自身，還應當包括其所撫養的人口，由此可以推算中國理想的城鎮化率約為72%。這一城鎮化率也和中國工業化進程相匹配。 　　在中國城鎮化過程中，儘管農民工生活和就業在城市區域，但是絕大多數農民工的工資收入不足以支撐他們享受城市居民的生活狀態，更不可能支撐其家庭（所撫養的人口）在城市生活， 形成中國特有的農民工逢年過節的大遷徙現象，以及所撫養人口的長期滯留農村。同時，由於農業生產力提高提供了勞動力剩餘，農民工收入與農業收入“斷崖”支持農民工體系不斷發展。農村改革和工業發展極大提升了農業的產出，農業生產力提高釋放了巨大的勞動力，為現代產業發展提供了充足的勞動力剩餘。 　　中國農民工和大學畢業生增加是中國經濟的持續發展所引致。改革開放以後，農民工群體迅速發展壯大，促進了中國城鎮常住人口的快速擴張，常住城鎮化速度遠遠超過美國0.3-0.5%的發展水平。儘管農民工與戶籍城市居民存在收入“斷崖”，但與農業從業相比要高出許多。在這種情況下，農民願意外出打工，從而支持農民工群體不斷發展壯大。

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