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中國養老不及格

http://www.CRNTT.com   2014-02-27 11:50:53

日前，國務院常務會議決定合併新型農村社會養老保險(下稱“新農保”)和城鎮居民社會養老保險(下稱“城居保”)，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。楊燕綏說：“這是國務院送給大家的一份大禮，有利於城鄉居民的人員流動，為日後養老金並軌奠定了基礎。” 　　十八大報告進一步提出：“建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制”。目前養老金調整水平指標為滿分，但正常調整機制尚待建立。 　　有了養老金，還要考慮保值增值的問題。但在“養老金效用”指標上，中國得分38分，也非常低。以城鎮職工養老保險基金為例，貼現率以一年定期存款利率計算，約為3.25%，僅為長期目標值8.76%的37.1%。 　　楊燕綏認為，中國最好的養老金策略是兩代人共同努力，建立政府主導和社會參與的二元結構養老金制度。一是堅持公平原則，用GDP的1%~2%或者社會保障稅去建立國民基礎養老金，進入財政預算或者建立專用基金，待遇相當於退休前平均工資的20%~30%，不低於居民最低生活保障綫，保障所有老年人的基本生活；二是堅持效率原則，用延期征稅政策鼓勵個人儲蓄養老金，包括個人儲蓄、員工福利（職業養老金、企業年金）、商業保險、消費積分轉換養老金、地方政府養老補貼等，建立受托人制度，制定養老基金投資策略和保值措施，月支取額達到退休前平均工資40%~50%，用以改善老年生活；總和養老金替代率（勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率）達到60%~80%。 　　“目前混賬管理的養老保險，混淆政府責任、個人責任和市場功能，混淆了公平和效率，修修補補是難以為繼的。十八屆三中全會決定堅持統賬結合原則，提出‘國家統籌基礎養老金’和‘完善個人賬戶，保護受益人利益’的路徑，具體方案尚待2014年的努力。目前的狀況像游泳者被水草纏住了雙腳，不能亂蹬，亟待冷靜下來找到脫身的方法。”楊燕綏說，由於個人繳費不能投資，記賬利息僅為短期銀行儲蓄利率（約2%），伴隨物價增長，養老金的實際購買力不斷下降，無論城鎮職工還是城鄉居民，均沒有積極性進行養老儲蓄，養老金儲蓄不能跑贏通貨膨脹和銀行長期儲蓄利率，屬於政府失靈現象。 　　“國家可以把個人養老金賬戶找最好的受托人管理，定最好的投資策略，在長期經營中讓養老金賬戶保值增值。”楊燕綏強調，站在個人角度，個人賬戶越來越大，人們越願意延遲退休，多貢獻、多存錢，改善老年生活，即使早去世也會轉化為家庭遺產；如果公共賬戶做得很大，在“大鍋飯”裡，誰都想早退休、少繳費、多領養老金，再掙一份返聘工資。站在國家角度，則需要未雨綢繆，科學地按照精算平衡原則來設計養老金制度。這取決於政府的駕馭能力和公共政策的質量。 “老而富足”須有備無患 　　醫療保障發展指數：“制度持續性”獲滿分 　　超級老齡化社會的腳步越來越近，必須從現在就做好充分的准備。除了錢本身，資金和資產的管理及使用應該採取怎樣的手段和方式？哪些產業需要早培養？如何才能做到“有備養老”？

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