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韓咏紅：從天上落實到人間

http://www.CRNTT.com   2013-11-29 10:35:17

不過，從另一個角度設想，下層幹部的無動於衷，也恰恰反映了行政主導，由上而下改革的局限。 　　至今全面深化改革決定可以說仍然在“天上”，在高層的構想裡與紙面上，知識精英為所理解的宏偉圖景振奮，但是中低層幹部與民眾卻是最現實與務實的。《決定》列出的多個目標，還未見執行路線圖，尤其缺少與普通民眾和基層社會利益直接相關的方案，動力機制形成不了，基層“巋然不動”幾乎是必然。 　　例如《決定》明確“建立城鄉統一的建設用地市場”，允許農村集體經營性建設用地進入市場，這是對農村農民的重大利好，但要走到這一步，基層的“通路”和操作空間在哪裡？官方還未提供答案。 　　回想35年前，中共十一屆三中全會拉開了中國改革開放的大幕，10多億人民的命運由此改變。然而在那年的三中全會以前，安徽省不少生產隊其實已悄悄實行了包產到戶，18名農民還為此簽下“生死狀”，是農民的積極性衝破了原有的意識形態束縛，走出了改革的起點，不少學者就認為，中國改革是由下而上，再上下合力結成的果實。 　　農村改革的經驗清楚說明，民眾比任何人都更清楚自己的利益所在，這與素質、覺悟都沒關係。只要放開限制，讓大家享有公平競爭的平台，中國的農村農民、城市中產階層、民營企業家、小商人、農村小銀行等，他們就會自發將力量整合起來，去衝破現有的、固化的利益格局，釋放出新的生產力。全面深化改革的關鍵，系於最高層能在多大程度上實現改革目標與大多數民眾利益的統一，允許基層有多少改變現狀的空間，讓民眾掌握多少主動權。 　　這幾天裡，中央派出宣講團到河南、江蘇、湖北、山東等地去宣講十八屆三中全會精神，回想一下，1978年包產到戶落實時，哪裡需要什麼中央宣講團？ 　　中共中央公布全面深化改革的《決定》，這是一種決心的展示；釋出空間與分權，是更進一步的決心展示。外界有理由對全面深化改革賦予希望，畢竟高層已走出了重要的一步，在接下來的落實方案裡，需要更多創造更多條件讓民眾發揮首創力量。如果一味強化行政力主導，或者暗暗想盡可能保護現有利益，全面深化改革恐怕將長期停留在“天上”，難以落實到“人間”。

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