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新西蘭反腐敗的“制度籠子”

http://www.CRNTT.com   2013-04-22 14:19:35

新西蘭首都惠靈頓 　　中評社北京4月22日訊／在新西蘭，只要涉嫌利益衝突，下台是“沒商量”的事。國會議長僅僅因停車被罰然後用國會的一紙信箋陳述原委，就被看作利用公權影響私事，最終辭職。 　　透明國際去年底公布了2012年全球清廉指數報告。新西蘭、丹麥、芬蘭排名並列第一。由此，新西蘭連續7年位居榜首。 　　新西蘭並非“浪得虛名”。試想，世界上有哪個國家，一名政績突出的政府部長因使用公務卡刷卡花費約1000新元（約合5000元人民幣）購買了兩瓶紅酒而被官方認為是“十分嚴重的腐敗事件”，黯然下台，並被起訴，民眾更認為是“天大的腐敗”而在多地掀起了大規模的遊行示威？ 　　透明行政，嚴管預算 　　新西蘭議會行政監察專員公署首席專員約翰.貝爾格雷佛在談到產生腐敗的根源時，概括了一個公式：C=M＋（D－A），即Corruption（腐敗）=Monopoly（壟斷）＋[Discretion（暗箱操作）－Accountability（公眾參與）]。 　　這個國家也正是從“限制權力並確保權力的公開透明運行，同時，激發公眾的參與熱情，實施廣泛而嚴密的監督”出發，來遏制腐敗的。在體制機制上，主要著力於“制度籠子”的構建，達到“關進”權力的效果。 　　新西蘭從1980年代中後期開始的政府管理體制改革，把過去側重於循規蹈矩、上下分明的“公共行政”模式，轉變為側重於工作成效和自主管理的“公共管理”模式。政府部門設立首席執行官，執掌具體事務，並向部長負責。政府管理體制的革新，精簡了機構，強化了績效責任，且將政府相當一部分的職能轉移或下放給半官方或民間的機構。最終，形成了“小政府，大社會”的架構，中央和地方政府都是“小而精”的建制，只負責提供交通、住房、供水、供電等公共服務，且只扮演政策統籌和調控角色，不再涉足具體運作。管理體制的革新，使政府的管理範圍和權限都十分有限，從而避免了政府擁有壟斷性的權力。

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