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隨遷子女就地參加高考建言

http://www.CRNTT.com   2012-05-30 11:27:52

■ 解決隨遷子女參加高考問題的政策建議   　　解決隨遷子女參加高考的問題，並不是毫無保留地突破目前的戶籍制度以及高校招生配額制度，也不是放任自流，讓大量隨遷子女或者未隨遷但卻可能符合條件的適學青少年可以湧入特定地區。我們認為，教育部所制定的全國統一政策應當重視如下幾個方面的問題。   　　第一，政策的總體原則和目標應當是有利於促進和實現教育公平，有利於社會管理創新，有利於促進社會改革和社會發展。過分保護戶籍制度與高校招生配額制度之下的既得利益，實質上是對不合理、不公平與不平等的認可和袒護，也是對數以千萬計的隨遷子女的受教育權的漠視，對近兩億流動人口及其子女的歧視。實際上，隨遷子女的受教育權問題並不簡單地是高考和升學問題，但目前我們只將目光集中在了隨遷子女在就讀地參加高考以及繳納借讀費、擇校費的問題上，而對隨遷子女的義務教育、心理輔導、家庭教育、社會和法制教育關注不足，這些也都是今後需要進一步重視和解決的問題。   　　第二，政策的總體導向應當是規定符合條件的隨遷子女享有在就讀地參加高考並按就讀地標準同等錄取的權利。這是隨遷子女受教育權的核心內容，也是我國《憲法》和《教育法》同時規定的公民享有平等受教育權利的當然之義。實際上，允許隨遷子女在就讀地參加高考可能帶來的風險和考驗，並沒有想象的那麼嚴重，可以通過完善配套措施加以防範和避免。就城市教育資源承載力而言，主要特大城市目前的教育資源緊張程度並不足以成為拒絕隨遷子女入學的理由。當然，這並不表明隨遷子女擠占教育資源的隨意性。各地（主要是較大城市）吸收隨遷子女就讀，需要政府的更多投入，並採取多元化的教育支援措施。而這種決策會否吸引大量“高考移民”則需要更慎重的考慮。這是長遠的高校招生與考試體制改革需要解決的問題，目前通過嚴格入圍條件、強化監督管理等綜合措施來控制“隨遷子女”的範圍和容量，使“高考移民”潮不至於成為嚴重的社會問題。另一個難題是，決策可能引發民工及其子女的“進城潮”而擠占特定城市的資源。這確實是一個需要綜合考慮和細致評估的問題。但出現這種負面的社會效果是一個較長期的過程，影響的遠期性相較於當下問題的迫切性，需要進行衡量，因噎廢食顯然並不可取。而且，遠期的不利影響經過漫長時間跨度也能夠消除政策的部分危險性。另外，“進城潮”固然可怕，但這種大潮的負面影響實際上十分有限，一方面是因為它到底能夠吸引到多少人還需要評估，也可以加以控制，另一方面則是因為民工潮也給城市貢獻了勞動力資源，而非單一的不利影響。   　　第三，就政策細則來說，應當有明確的時間表和詳細計劃，使之成為教育公平改革路線圖的一部分。全國性統一政策應明確規定“隨遷（年限）認定”、“學籍（年限）認定”的條件，並統一政策實施時間，完善頂層的制度設計，而這種設計恰恰是防範隨遷子女在就讀地參加高考可能帶來的嚴重社會問題的關鍵，也是預防移民潮的重要手段。政策還需要嚴格控制地方政府及其教育主管部門的裁量權，而且，各地步調不一、條件不同更會造成不必要的混亂。   　　第四，全國統一政策需要明確國家各部門的具體職責，尤其是各省級教育主管部門的具體義務，並明確規定不履行義務的責任。為防止地方的拖延推諉，統一政策還有必要明確地方出台具體政策和措施的時間表與相關責任。

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