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加快城鎮化亟待投融資機制創新

http://www.CRNTT.com   2013-03-25 08:50:29

中評社北京3月25日訊／未來十年將是中國城鎮化建設的關鍵時期，但隨著中國城市土地出讓金不斷減少、各項稅費收入覆蓋基礎設施建設日益不足以及地方債務融資平台的財政風險與金融風險逐漸暴露，中國城鎮化建設的資金供給缺口更趨明顯，為此，必須對中國城市建設投融資機制加以改革與創新。 　　經濟參考報發表國家行政學院博士後、副研究員仲武冠文章分析，第一個創新就是創新財政政策、貨幣政策與產業政策，以保證財政投入、開發性融資和商業性融資分別在公益性項目、准經營性項目和經營性項目中發力。可以考慮建立有利於新城鎮化階段融資的財政政策、貨幣政策與產業政策，通過這些政策向城鎮化建設傾斜，讓公益性項目能容易獲得政府最高等級信用擔保支持，讓准經營性項目在信用市場與資本市場得到增信，讓經營性項目能獲取各類產業基金、民間資本的青睞與投資。政策創新要盡量引導城鎮化投資主體多元化、城鎮化融資方式多樣化，逐步完善分稅制體制，充實地方財政，推進有條件的城鎮發行地方債。制定吸引民間資金和外資進入經營性基礎設施領域的產業政策，制定鼓勵市政公用企業到資本市場融資甚至發行企業債券或到境外上市的各項財政、貨幣與產業政策。 　　第二個創新就是對現有融資運行機制加以改革，要讓多元化投資與不同項目對接，形成更為高效合理的城鎮化建設體系。相對於政策規制，鼓勵各地政府針對城鎮化建設融資項目構建不同類型的融資機制顯得更為重要。以城市基礎設施和產業升級為例，未來10年，可以鼓勵地方政府就那些低市場收益高社會效益的公益性項目採取日本的財政信用兜底模式，用地方政府土地出讓金、中央財政轉移支付等財政資金發展公益性項目。具體來說，可以讓地方政府用土地出讓金、營業稅、增值稅等稅金作為投入，通過穩定收入預期引導社會資金參與開發。

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