【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

新型城鎮化路在何方？

http://www.CRNTT.com   2013-03-22 08:20:34

城鎮化儼然已成為新一屆政府執政施政的一個關鍵詞 　　中評社北京3月22日訊／今年以來，中央政府多次提出要推進城鎮化，並以此作為擴大內需，穩定增長的一個重要舉措。不誇張地說，城鎮化儼然已經成為新一屆政府執政、施政的一個關鍵詞。 　　在地方政府官員看來，推進城鎮化意味著未來可以通過銀行、信托等渠道去借更多錢來進行更多的基礎設施、城市新區乃至開發區建設。而借著城鎮化的東風，這些借債也有望通過未來房價持續上升、中央放鬆地產調控政策後，出讓更多商、住用地去償還。 　　財經雜誌發表中國人民大學經濟學院教授陶然、浙江大學公共管理學院副教授汪輝文章稱，在中國目前的財政與土地體制下，地方政府有這樣的投資衝動也並不奇怪。但可以設想的一種可能性是，一旦地方政府無法繼續借貸，而目前征過頭稅和預征未來稅收等籌資手段也用盡後，將面臨嚴重收支不平衡，將不得不迅速加大商、住用地供給來變現。這就會給本已脆弱、並因泡沫而過度供給的房地產市場一個未來價格下滑的預期，進而引起房地產拋售，最後導致地產泡沫的全面破裂。最壞的結果是，政府、銀行和很多相關企業的資產負債表全面損害，引起整體性經濟與金融危機。這個可能性，不能不引起各級政府部門尤其是中央的警惕。 　　因此，在中央推進城鎮化的同時，尤其要警惕和防止目前地方熱衷的扭曲的城鎮化模式。這種模式只會不斷增加政府負債率，引致更多不當投資，並在未來產生更多不良貸款。 　　戶籍改革急迫 　　文章表示，當前，政府部門和學術界逐步形成一個共識，就是中國的城鎮化必須改變既往從農村向城市流動人口單身、臨時性遷移的局面，實現人口完全城鎮化，或者說農民工的市民化。為此，政府必須開始推進戶籍制度改革。 　　但從目前來看，一個關鍵問題是，改革主導和實施主體的問題並沒有得到有效解決。雖然中央提出要推進戶籍改革，但改革主動權基本還是在地方，主要是市、縣一級，結果是地方政府或有意誤設改革對象，或無所作為，有些地方還以改革為名設定了過高入戶門檻。 　　仔細觀察中國近年來不少地方的戶籍改革試驗，本質上都是以給“城市戶口”為名進行的“圈地”行動。 　　很多發達地區或城市郊區的農民，其土地本身就比較值錢，自己非農就業收入也不低，子女也可以在本地公立學校就學，獲得城市戶口對他們意義不大。地方政府之所以有積極性為這些人“解決”戶口，無非是看中了他們的土地。另外一些戶籍改革試點地區，其主要瞄准的對象也還是來自本轄區範圍內的農村流動人口，對跨區外來人口，地方政府則基本沒有動力解決其入戶問題，仍然把他們當成廉價勞動力。而一些地方制定的“積分制”戶籍改革，主要對象則是外來人口中的高端人群，這就使得這類改革無法覆蓋絕大部分外來人口。 　　總體來看，若無來自中央的政策和壓力，跨區戶籍改革很難得到有效解決。所以，把戶籍改革的主動權交給地方，只會讓改革效果大打折扣。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】