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黃靖:中國改革面臨的六大挑戰與選擇

http://www.CRNTT.com   2012-04-25 10:22:08  


  中評社北京4月25日訊/新加坡聯合早報今天登載國立大學李光耀公共政策學院教授、亞洲與全球化研究所所長黃靖的文章“中國改革面臨的六大挑戰與選擇”,文章認為,中國的政治改革勢在必行,而如何有效管理中共黨員幹部,成為日趨嚴重的問題,改革幹部管理體制,有效管理黨員幹部,不但關係到改革成敗,更事關執政黨生死存亡。詳論如下:

  中國的政治改革勢在必行。改革與革命的本質區別在於,革命是一場自下而上的政治運動,“不破不立”,在徹底摧毀現行體制的基礎上建立新的體制;改革則是自上而下的、循序漸進的改良運動,“不立不破”,在新法未立、舊法不除的秩序下,完成政治體制的和平轉型。

  這也正是改革的困境所在。一方面,改革的根本原因,就在於現行政治體制和治理方式難以為繼,必須進行全面的制度性改建。否則,必將引發潰亂以至革命。另一方面,為了確保改革成功,必須維護現行體制的合法性和政府治理的有效性。否則,改革未行,動亂先至。因此,任何成功的改革,都必須充分認清目前面臨的根本挑戰,在不削弱政府治理能力的前提下,把握輕重緩急,堅定不移、前後有序地完成改革。

  當前,中共面臨的根本挑戰中,首當其衝的是如何管理好其黨員幹部隊伍。古今中外,對官員管理的失控,是大國政權垮台的根本原因。天災人禍、外敵入侵、內部造反只不過是崩塌的誘因。以兩個顯例為證。其一,蘇聯。20餘萬布爾什維克,領導1917年的革命成功;200萬蘇共黨員,是1941-45年衛國戰爭中的中流砥柱。至上世紀80年代末,蘇共黨員人數已達2000餘萬,幾乎占總人口的9%!然而,蘇共中央對自身“執政黨”的掌控卻有名無實。中上層黨員幹部異化為一心為私的特權階層;基層黨員管理散漫,不知黨為何物。“執政”的蘇共黨員,成為侵吞國有資產、推動蘇聯解體的先鋒隊。最後埋葬蘇聯的,恰恰是以葉利欽(耶爾辛)為首的前蘇共精英。

  其二,明王朝。在中國歷代王朝中,明朝最為重視官員管理。除了各種典章制度,更有錦衣衛和東廠在皇帝的親自掌控下,監管官員。但到了明朝末年,儘管東廠耳目遍天下,手段惡古今;崇禎也算是勵精圖治,但對自己的官員卻是完全失控。面對農民軍和滿人入侵,對內調度失靈,對外征伐無序,終於垮台。 


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