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陳和午：鏈網式的強勢利益集團

http://www.CRNTT.com   2012-03-31 11:11:53

陳和午 　　中評社北京3月31日訊／廣西《南風窗》雜誌昨天登載學者陳和午的文章“鏈網式的強勢利益集團”，文章說，總體來看，強勢利益集團利益擴張格局呈日益強化之勢，且各強勢利益集團之間的利益糾纏越來越複雜，縱橫交織形成一張巨大的鏈網，侵蝕了社會的公平與公正，加劇了經濟發展與國民財富分配的嚴重失衡。因此，如何遏制強勢利益集團的瘋狂，如何真正維護社會公平正義，這要求統籌全局的中央政府從強勢利益集團鏈網式格局中跳出來，敢於打破自身利益的束縛，敢於和其他強勢利益集團進行切割，才能使改革不至於束之高閣，才能讓經濟體制改革與政治體制改革並舉推進。詳論如下：   　　進入新世紀以來的前十年，可謂中國經濟發展史上的“黃金十年”，儘管2008年下半年全球金融危機的爆發讓中國經濟打了一個盹，但2001-2010年GDP年均增速依然高達10.5%。然而，在中國經濟快進的同時，中央政府—各大部委—壟斷國企—地方政府—黑色經濟團體這些強勢利益集團的鏈網式格局也顯著強化，各種複雜利益交織在一起，膨脹的財富蛋糕被強勢利益集團不斷蠶食和剝奪，弱勢群體卻日益被邊緣化。目前國民財富的分配情況是：政府財政每年拿走了國民生產總值的35%左右，企業資本拿走了約45%，廣大的農民和城鎮普通勞動者群體只拿走了剩下的20%。 利益統籌的中央政府 　　中國是一個威權政治國家，中央政府掌握著大量權力和資源，占據著主導地位，中央政府是特殊的強勢利益集團之一。從政治角度而言，中央政府作為全體國民利益的代表，其行為目標是社會公共利益或整個國家利益的最大化。但從經濟角度而言，中央政府也是一個相對獨立的利益主體，有自身的經濟利益，存在追求中央政府局部利益最大化的動機，很多時候扮演著既是裁判又是球員的角色，且這些經濟利益往往又和社會公共利益以及其他強勢集團的利益相衝突。國富民窮問題是中央政府與社會公共利益衝突的典型。在GDP蛋糕膨脹的同時，中國政府也成為了全球第二富政府。2011年中國財政收入超過10萬億，而2002年時不足2萬億，十年間翻了4倍多；其中中央財政從2002年的8515億元猛增至52434億元，年均增速超過20%，依然保持了分稅制後“中央財政蒸蒸日上”的勢頭。 　　不過，中央政府的利益也受到其他強勢利益集團的博弈，並有被削弱的傾向。典型的是中央與地方在樓市調控方面的博弈。從2003年起，中央政府曾多次推出了對樓市的調控措施，但房價卻在調控聲中一次次飛漲，地方政府是中央政府樓市調控變“空調”的強大阻力之一。而本輪樓市調控目前看雖開始有所效果，但地方政府新一輪微調政策又在風生水起，樓市調控博弈局面趨於顯化。實際上，近年來中央政府在經濟領域的政令被地方打折扣有點越來越普遍了，甚至還出現地方官員欺騙中央政府的現象。儘管近幾年中央政府推出宏觀經濟調控舉措後，“確保政令暢通”、“維護中央權威”等詞匯被反覆提及，但在目前穩定壓倒一切的思維定勢下，中央對經濟層面上“地方政府藐視中央權威”現象也似乎很無奈，一些重要的經濟體制改革措施被擱置，政治體制改革無法推進，改革從“摸著石頭過河”到“改革頂層設計”，現實中很大程度上演變成“摸石頭摸上癮了，連河也不想過了”。

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