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中國農業改革模式亟需頂層設計

http://www.CRNTT.com   2011-03-20 08:52:10

農民的土地有的幹脆撂荒，有的租給別人，自己種地大多就為了收獲點自用口糧，並不指望從中能有多少收入。每年夏秋收獲季節，新聞媒體都會拿一兩個農民種糧食的事例進行宣傳。這種小概率事例不能證明全局。 　　這種情況，實際上就提出了一個頂層設計問題。增加農民收入連續七年是“一號文件”的核心目標，但年年講年年落不到實處。用農民的話說：“聽中央講話滿懷希望，看自己生活還是老樣。”農民為什麼窮？窮就窮在沒有合法、穩定的財產收入。要改變這種狀況，就應該思想更解放一點，動真格地改革農村產權制度。農村產權這層窗戶紙不捅破，三農問題就只能是頭痛醫頭，腳痛醫腳，找不到發病的症結所在。市場經濟的前提是產權清晰，但農村土地集體所有制虛化了產權主體，農民不是自己宅基地和承包地（林地、牧場）的所有者。筆者去過很多農民家庭，父老鄉親們兩手空空，除了簡單的生活和生產資料外，甚至連一件像樣的貸款抵押物都拿不出來。要知道，現在很多行業的前景都取決於農村的購買能力。農民的腰包鼓不起來，整個國家就會失去內需拉動力。 　　要讓農民增加收入，就必須挖窮根，把土地所有權歸還農民，在這個問題上樹根不動，樹梢白搖。 　　有些學者提出，把土地所有權歸還農民，有可能造成土地買賣失控，導致嚴重的貧富分化和對立。個別人還提倡一種“候鳥”模式，需要農民打工時就進城，不需要時就回鄉下種地。筆者認為這些人看問題的角度有偏頗，他們總是替農民拿主意。 　　其實，農民心里有杆秤，他們知道土地是命根子，怎麼會簡單、幼稚到賣地謀生呢？我們必須從法律上明令禁止兼並農民的土地，優先保護農民的產權。尤其關鍵的是，所有出於商業目的的用地，必須與農民對等談判地上物請求權、自由處分權和相鄰關係權等，讓農民與開發商共享永久的商業利益，而不是像現在這樣一次性補償了事。至於公共建設用地，也應該尊重農民的意願，或者更換其它地塊，或者按市場價給予補償。這是一步活棋，走好了就會盤活全局，困擾多年的“三農”矛盾不僅得以化解，還可以順利實現農村土地升值、農業資本盤活和農民收入增加三大目標。 　　現在，一些地方借口“非經政府徵地，任何農地不得轉為非農用途”，肆無忌憚地侵占農民的宅基地和承包地，暴力事件給人越來越悲愴的壓迫感。針對這種情況，中央提出要明確農村承包關係的政策含義和實施辦法，要研究出台農村土地承包經營權流轉的指導意見。如果不進行頂層設計，把土地所有權主動歸還農民，只能是這樣步步往後退。平心而論，房地產開發商在農民土地上蓋起的房子，一轉手就有了“合法的”產權證，這種道理是講不過去的。

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