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許小年：中國正在走向權貴市場經濟

http://www.CRNTT.com   2010-08-31 09:50:55

發展模式的固化 　　《南風窗》：歷史在重複。靠政府主導的投資和出口拉動的結構失衡的問題也說了很多年了，危機一來好像又把這些問題拋在腦後了。這種經濟增長模式改變的難點在什麼地方? 　　許小年：傳統增長模式有著深厚的制度基礎，現在的經濟和政治體制不變，增長模式就不會變，投資拉動、政府主導就不會變。轉變發展模式，必須推動改革，在經濟、政治體制上取得實質性突破。 　　近些年，改革停頓，甚至出現倒退，打著改革的旗號，擴大和鞏固政府部門的利益，原因在哪裡呢?我們陷入了改革的兩難困境——改革需要政府來推動，而改革又要觸動政府的利益。這就是難點所在。 　　我們的改革早期是自下而上的，安徽小崗村的農民首先發動農業改革，農村改革不是政府規劃的，而是在民間自發產生的。鄧小平為首的黨中央看到了民間對舊體制的突破，及時地承認了民間的創造，以政策和法律的形式推廣到全國。這就是鄧小平的偉大之處，不是以高明的領導自居，規劃這個，指導那個，而是相信民眾，相信市場，總結和推廣民間的創造。 　　現在的改革和30年前不一樣了，由民間啟動、取得局部性突破的機會少了，改革的整體性、系統性提高了，而且經濟體制改革越來越多地涉及政治體制，民間的力量就不夠了，民間推不動，要靠政府來推動。但任何體制的改變，都會觸及政府的既得利益，政府已經深深地捲入經濟，捲入市場。改革要求政府退出經濟，那它的利益怎麼辦呢?卡殼就卡在這裡，政府利益這一關過不去。 　　《南風窗》：自下而上的改革動力在這種情況之下也失掉了? 　　許小年：自下而上的動力還在，但在現有體制之下，把民間和市場管得太死，不允許民間進行嘗試。這就像蛇一樣，要把身上的一層皮蛻掉，才能進入新的成長階段，但現在這層束縛經濟進一步發展的皮蛻不掉，因為它和政府的利益緊密相連。 　　例如我們現在城裡的房價成了大問題，主要原因是樓盤供應跟不上，而樓盤供應又取決於土地供應。土地的一級市場是由政府壟斷的，要打破這個壟斷，讓市場機制發揮作用，在地價高樓價高的時候，土地進入市場，供應增加，平抑地價樓價。如果讓市場調節地價，就要把地權還給農民，改變現在名為集體實為官員所有的土地制度。改革土地制度，把土地所有權還給農民，這樣一來，地方政府的財政收入怎麼辦?官員個人的收入怎麼辦?改革動了政府的奶酪，它會主動去改嗎? 　　《南風窗》：有一些地方在推行農地入市和農地確權，中央也提出來同地同權同價。 　　許小年：要從立法上明確農民個人的產權，取消集體所有制，土地才能入市。現在農地入市，流通的是經營權，而不是所有權，解決不了問題。我在湖南做過調查，農民自發組成了合作社，他們反映，合作社發展中最大的問題是得不到銀行融資，不能用土地作為抵押從銀行獲得貸款，因為農民只有土地經營權，沒有所有權。銀行問他們，你貸款還不了的時候，我能賣你抵押的土地嗎?如果不能賣，我就不能接受土地作為抵押品。所有權是繞不過去的，市場經濟一定是以個人所有權作為基礎的。土地制度改革推不動，原因就是政府與民爭地，政府與民爭利。

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