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鄭永年：中國何以可改革成清廉的國家？

http://www.CRNTT.com   2012-04-03 09:53:59

中國陷入“腐敗陷阱”？ 　　中國是否已經陷入人們所說的“腐敗陷阱”了呢？從一定程度上說，中國的確進入了“腐敗陷阱”。腐敗已經成為一種廣為接受的官場文化。儘管很多官員也痛恨腐敗，但一旦身處官場，就必然腐敗，無論是主動的腐敗還是被腐敗。有人說，官員不腐敗，就不能展開工作。如果是這樣，情況就真是很糟糕。的確，執政黨領導層每天都在強調反腐敗，並且反腐敗的力度越來越大，但腐敗仍然每況愈下。越反越腐敗，這是人們所深刻擔憂的，也使得很多人趨於悲觀。 　　但如果從中國以往的歷史經驗和國際比較來看，擔憂是必須的，悲觀主義則沒有必要。很多國家也經歷過很長的腐敗歷史，甚至更為腐敗。從這個意義上說，腐敗的出現不足為奇。只有有人的地方，就會發生腐敗。人類歷史上，不同國家在不同的發展階段，都會出現各種不同的腐敗狀況。問題是如何應對腐敗？一些國家因為沒有有效的應付腐敗措施，陷入腐敗陷阱。在這些社會，腐敗儼然已經成為其文化和制度的一部分。專制時期腐敗，民主化了之後也同樣腐敗。非洲、拉丁美洲和亞洲的一些國家和社會就是這樣。但更多的國家，通過各方面的改制，遏制了腐敗，建立了清廉政府。西方很多國家是這樣，香港和新加坡也是這樣。如此看來，中國也同樣面臨兩種不同的命運。如果能夠制定有效的舉措，遏制腐敗，國家有可能變成清廉；反之，如果找不到有效的方式，腐敗一直橫行下去，也就會像一些社會那樣陷入腐敗陷阱。 　　也就是說，清廉國家不是從天上掉下來了，是人們爭取來的。這裡要強調的是，大多清廉政府是通過改革而來，而非革命而來。很多政權因為腐敗而被推翻，但並不是說新建立的政府就是清廉政府了。革命就是要革掉腐敗的政府，但革命之後的情況又會怎樣呢？中國歷史上一些農民革命後建立起來的政權（哪怕是暫短的政權）也是極其腐敗的。中產階級的革命要好一些，但也不能保證新建立的政權是清廉的。 　　經驗告訴我們，組織推翻舊政府的那個政治群體或者說革命者，都懷有革命理想，在建立政權之初能夠做到清廉。如果這一代懷有革命理想的群體能夠確立有效的制度，這一代之後，政權仍然可能保持清廉。但如果這一代不能建立有效的制度，一旦這一代過去，政府很容易轉向腐敗。但是，沒有一個政權的清廉是一勞永逸的。人性本惡，一旦有機會，人們就會變得腐敗。要保持一個政權的清廉，改革是一項永恒的事業。政權的外在環境變化了，政權就要通過進一步的改革，來防止腐敗和遏制腐敗。

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