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勿錯過能源價改最好時機

http://www.CRNTT.com   2015-01-23 09:51:25

中評社北京1月23日訊／長期以來，中國能源價格實行政府成本加成定價，公眾習慣於緩慢上調的能源價格，加上公眾對能源企業生產成本不了解，因此對能源價格改革十分敏感。事實上，受制於公眾的承受能力和支付意願，能源價格改革長期處於緩慢滯後的被動狀態。如何通過能源價格改革有效分攤能源成本，既影響清潔發展程度，也影響清潔發展速度。中央財經領導小組會議提出，推動能源生產和消費革命，強調需要還原能源商品屬性，將能源價格交由市場決定，能源價格改革勢在必行。 　　中國證券報發表能源經濟學家林伯強文章表示，能源政府定價的問題很多，例如無法正確反映資源的稀缺性、市場的供需狀況，以及能源的外部成本，導致能源信號失真，無法最優配置資源。此外，只要是政府定價，調價就常會被理解為政府漲價而不是市場供需導致漲價，因此漲價是政府不願意做的事，就導致能源價格長期低於供應成本。能源行業供需中的矛盾，以及嚴峻的環境狀況，追根究底都涉及能源價格。此外，霧霾治理措施中的控制能源需求，煤改氣、煤改電將大幅度提高能源成本，為了減輕霧霾治理成本壓力和進行有效的成本分攤，也需要進行能源價格改革，以緩解價格上漲的影響，並且通過價格設計解決公平負擔和消費效率。現在政府採用“能源革命”的提法而不是“能源改革”，既說明問題的困難性，也說明緊迫性。 　　文章分析，當前能源價格改革時機較好，不容錯過。改革時機應該有兩個特征：一是能源需求增長較慢，能源供需寬鬆；二是能源價格下行或穩定。能源價改雖有共識，但是順利改革是有條件的，主要是能源價格上漲對社會經濟的影響和公眾的接受程度。因此，改革比較好的時機應該是在能源供需寬鬆、能源價格低迷而且可以預期今後一段時間能源價格仍將相對穩定。近年來全球能源供需狀況和供應格局產生了巨大變化，十分有利於中國能源價格改革，特別是2014年以來全球能源市場供應寬鬆，能源價格尤其是石油價格大幅度下降。 　　從國際方面看，需求側端，中國是全球最大能源進口國，對全球能源市場有重要影響。前十年中國能源需求增量占國際增量的比重一般在40%-60%之間，一旦中國經濟增長放緩，能源需求增長也將相應放緩，會比較大地影響全球能源需求增長。供給側端，由於美國頁岩油氣快速發展改變了全球能源供應格局，賣方競爭加劇、買方需求不足、供給過剩是目前國際原油價格大幅度走低的根本原因，而且預期價格疲弱會持續相當一段時間。市場對今後兩年的石油價格依然悲觀。國內方面，經濟發展的新常態將導致能源需求增長放緩，主要能源行業(煤炭和電力)產能過剩。改革是為了提高效率，需求增長很快的時候，滿足需求增長是首要任務，效率是其次的，而一旦需求放緩成為常態，效率改革的重要性便凸顯出來。

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