【 第1頁 第2頁 】

社保的真正問題是什麼？

http://www.CRNTT.com   2013-11-30 10:50:56

中評社北京11月30日訊／11月26日，中國人社部網站發布《2003~2012年全國企業職工養老保險情況》，近十年養老金狀況，好於預期：第一，參保職工人數增長率，基本高於離退休人數增長率，保證了養老黑洞不再擴大。第二，全國企業職工養老金結餘大幅增長，年均增長21.4%，總支出年均增長20%，收入大於支出。10年間，參保總人數翻了一番，基金總收入和總支出增長超過5倍，2012年養老保險基金累計結餘為2003年的13倍。 　　每日經濟新聞發表評論員葉檀那種表示，總體情況有可能並不如數據那麼喜人。黑洞沒有縮小，個人賬戶沒有做實，空賬只會增加不會減少。累計結餘兩萬億不足以彌補個人空賬。中國社科院發布的 《中國養老金發展報告2012》，2011年，城鎮基本養老保險個人賬戶基金記賬額為2.49萬億，做實賬戶基金規模為2703億，空賬額為2.21萬億。2011年城鎮養老保險基金餘額為1.94萬億，全部養老保險基金全部餘額不足以填補個人賬戶的空賬。 　　文章分析，社保的真正問題是不公平、低效率，預期的不明確。 　　人社部公布的數據為企業職工，希望有關部門體現出信息公開與改革的誠意，在公布企業職工社保賬單的同時，公布行政黨政機構、事業單位退休人數與資金兩張賬單。這筆支出不公平不透明，基礎激勵機制喪失，養老體制改革難以推動，並在企業與企業職工間引發強烈的反彈。 　　另一不公體現在地區之間的不公，各地貧富不同、企業繳納熱情不同倒正常，不正常的是，富裕地區剝奪窮困地區的養老金。 　　令人難以置信的是，地方之間的養老金至今難以順暢流轉，為養老金的普及設置人為障礙。勞動力在流轉時，只能轉移現有個人賬戶資金，社會統籌部分無法轉移，相當於為當地作出貢獻。一旦流轉，理智的做法就是中斷社保，帶走個人賬戶內的資金重新繳納。一個制度優待的是養尊處優者，而苛待產業鏈最低端的勞動者，連企業繳納的養老金部分都要回收，讓農民工揣著可憐的自繳部分回到家鄉，這豈止是不公平。 　　今年10月底，國務院總理李克強在工會第十六次全國代表大會上表示，中國大概有3億多人參加了城鎮職工養老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。而9月份，在2013中國養老金國際研討會上，中國人民大學公共管理學院教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調查中，有23%的工作人口中斷了繳費。看起來這個數字很大，考慮到中國2.63億的農民工人數（2012年底數據）處於高速流動狀態，考慮到年輕人創業四海為家，考慮到待業在家人員，3800萬並不算個大數據，還在可以接納的範圍之內，但從中可以看出職工社保體制的脆弱性。 　　為了消除不公，有人發出定存養老的呼聲，每月存500元，30年也就18萬元，即使財富翻番到40萬，也難以抵抗通脹、經濟周期的襲擊，而政府的基本養老體制從理論上可保證個人有基本的老年生活保障。 　　更大的威脅在於，由於預期不明確，繳納者選擇最低繳納額，能不繳就不繳，高淨值人群境外養老，生產效率下降，空賬黑洞會越來越大，低收入階層的老年生活將更無保障。

【 第1頁 第2頁 】