【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】

加快戶籍制度改革的思路和措施

http://www.CRNTT.com   2013-06-03 12:08:13

4.加快推進各項相關配套改革 　　目前，與戶籍掛鈎的各項權利和福利達20多項，包括民主權利、就業機會、子女教育、社會保障、計劃生育、購車購房、義務兵退役就業安置、交通事故人身損害賠償和各種補貼等。因此，戶籍制度改革必須與土地、就業、計劃生育、教育、社會保障等相關體制改革配套推進。要加快農村產權制度改革，對農業轉移人口在農村的承包地、林地、宅基地等各類資產全面頒證賦權，並允許抵押、轉讓和繼承，做到所有權清晰、使用權完整、收益權有保障。同時，將農業轉移人口全面納入城鎮社會保障體系，包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和城市低保，公租房等保障性住房也要逐步對城鎮常住外來人口開放，盡快實現社會保障城鄉對接和跨區域接轉。 　　5.建立多元化成本分擔機制 　　據預測，2020年中國城鎮化率將達到60%左右，到2030年將達到68%左右。這意味著，2020年前中國將新增城鎮人口1.2億左右，2030年前將新增城鎮人口2億以上。2010年全國城鎮常住人口中，非本地戶口的常住外來人口約有2.2億人，若按農業轉移人口占70%計算，全國常住在城鎮、沒有本地戶口的農業轉移人口約有1.54億。加上近兩年全國新增城鎮人口4625萬人，估計約有50%是農業戶口人口，據此推算中國尚有近1.8億農業轉移人口沒有實現市民化。也就是說，在2030年前全國大約有3.8億農業轉移人口需要實現市民化。一般認為，市民化成本平均每人為10萬元左右，因此，要將這些進城農民全部實現市民化，需要支付近40萬億元的成本。 　　顯然，要合理消化這一巨額的改革成本，單純依靠政府、企業還是農民都是難以承擔的，為此需要建立由政府、企業、社會等共同參與的多元化成本分擔機制。根據一些城市的實踐經驗，政府、企業和社會大體各需承擔1/3左右。如果設想在2025年基本解決農業轉移人口的市民化，平均每年全國需要消化1300多萬人，加上新增城鎮人口，每年共需解決2500萬人以上，市民化總成本達2.5萬億元，其中需要政府負擔0.83萬億元，約占2012年全國公共財政收入的7.1%。考慮到這些改革成本是一個較長時期逐步到位的過程，並不需要全部一次性支付，因此從政府財政支出的角度看，在2020年全國實現基本公共服務均等化後，實現戶籍制度並軌，並在2025年前基本解決現有農業轉移人口市民化將是可行的。這裡的關鍵是建立多元化的市民化成本分擔機制。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 】