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鄭戈：一個國家，幾種公民？

http://www.CRNTT.com   2010-05-17 10:32:25

中評社北京5月17日訊／中國30餘年的高速經濟發展的副產品之一就是嚴重的社會分裂，如何實現社會包容而不是對立和排斥，就成為關係到社會穩定的嚴峻問題。居民證制度在設計上，應首先考慮如何使之成為地區性社會認同的生發點，而不是加劇飄泊感和離心感。《新世紀》-財新網今天登載鄭戈文章“一個國家，幾種公民？”，內容如下： 　　為了平衡權利與治理之間的關係，實現真正的善治和仁政，有必要探索一種以人為本的溫和治理技術。作為管理手段的居住證，應當採取激勵措施鼓勵人們去辦理，而不是懲罰措施 　　《昆明市居住證管理規定（草案）》公示，引發了熱烈討論。有批評的聲音指其違反了憲法賦予公民的“遷徙自由”。 　　其實，中國現行憲法中並沒有規定遷徙自由。這種缺失並非疏忽，而是刻意為之。因為遷徙自由與中國長期實行的一套人口管理制度，即戶籍制度，不能兼容。為中華人民共和國的建立奠定憲法基礎的《共同綱領》和新中國第一部憲法（即五四憲法）中，都明確規定了公民有居住和遷徙的自由，而在此之前民國時期憲法也都規定了遷徙自由。 　　但1958年成為分水嶺，當年頒布的《戶口登記條例》實際上以全國人大常委會頒布的一般法律的形式，取消了遷徙自由這一憲法權利。其中規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的准予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷出手續。”這標誌著“一個國家，兩種公民”體系的形成，農村公民和城市公民的區分一直延續至今。此後的三部憲法，包括現行的1982年憲法，都沒有再提到遷徙自由。

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