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從人口發展的角度來講城鎮化

http://www.CRNTT.com   2013-04-11 08:53:29

人口城鎮化的制度創新 　　文章指出，當前，城鎮化進程中的許多矛盾、問題，都與人口城鎮化的體制機制改革滯後直接相關。推進人口城鎮化的轉型發展，關鍵是加快體制機制變革與創新。為此需要盡快在八個方面取得重大突破：一是讓農民工成為歷史；二是盡快打破二元戶籍結構，改革戶籍制度；三是推進土地制度改革，尤其是農村土地制度改革；四是調整人口政策；五是推進與人口城鎮化相適應的財稅體制改革；六是推進農村社區管理體制改革；七是以打破行政主導城鎮化為目標，調整行政區域體制；八是推進行政體制改革。重點列出四條： 　　1.盡快破題戶籍制度改革。可以分三步放開戶籍限制：1-2年內實現中小城鎮戶籍制度全面放開，同時加大中小城鎮的財政、金融、用地等支持力度，公共資源配置要更多地向小城鎮傾斜，為小城鎮產業發展和外來人口就業定居創造條件；3-5年內實現大城市和特大城市戶籍制度基本放開，東部沿海城市可以率先推進；8年內把城市戶口、農村戶口、農民“暫住證”等統一為“居住證”，實現流動人口在全國範圍內的自由流動和統一管理。 　　2.實現基本公共服務均等化的制度對接。徹底打破城鄉二元結構，建議盡快出台全國統一的基本公共服務均等化政策，不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋範圍，把城鎮基本公共服務制度對常住人口的全覆蓋作為“十二五”的約束性目標。 　　3.統籌推進城鄉土地制度一體化。1996年我們曾給中央提出建議，“賦予農民長期而有保障的土地使用權”。這個權是物權，不是債權。1998年中共十五屆三中全會把這句話寫進報告的標題中。但由於在法律層面上沒有解決使用權的屬性，就產生了現在農村土地征用的時候，農民不能作為主體參與談判。土地是農民最基本的生產資料，維持生計的最基本保障，也是農業轉移人口市民化的最大資本。必須以土地物權化為重點，以保護農民的土地財產權利為核心，深化農村土地管理制度改革，讓農民“帶資進城”、“帶財產進城”。這首先要明確土地的物權化屬性，切實保障農民土地財產權益。建議在不改變農村耕地用途的前提下，明確土地的物權化屬性，修改《物權法》，加快完善對農民土地使用權的法律保障體系。同時，要堅持嚴格的用途管制，耕地用途不能改變，這是一個大前提。 　　4.著力改革行政體制。過去十幾年中國城鎮化制度安排的突出特點是“行政化”、“行政主導”，按行政級別確定城鎮規格，城市被分為市一級、縣一級，由此形成某些城鎮化發展的行政體制掣肘。例如，10年前的義烏就可以算得上是一個中等城市，但因為它是金華地區的一個縣級市，發展受到行政區劃體制的很大制約。城市的發展有自己的規律，不能完全套用行政級別或採用行政強迫的辦法發展城鎮化。按照經濟社會發展需求推進城鎮化進程，需要突破“行政化”的束縛，形成經濟主導的城鎮化的基本格局。並且，適當調整行政區劃體制，尤其在經濟社會發展較快的區域，需要加快調整行政區劃，以適應經濟社會發展的大趨勢。 　　城鎮化是一個大戰略，是最大的發展潛力。未來5-10年，新型城鎮化重在推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。在這個前提下，要解決農民工市民化的問題，要解決中產階層擴大的問題，要解決城里產業結構調整問題，要解決城里基本公共服務的問題。為此，把城鎮化作為主要抓手和重要載體，加快相關的體制制度創新，是中國未來轉型改革的重大任務。

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