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2013年 穩增長ＶＳ調結構

http://www.CRNTT.com   2013-01-07 08:41:11

中共十八大報告在談及經濟問題時，以“加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式”為主題，和十七大報告“促進國民經濟又好又快發展”的主題相比，凸顯決策層將重啟改革紅利，以應對當前超越短周期的結構性矛盾的深刻用意。 　　改革的一個重要方面是打破壟斷、增加競爭，減少對私人部門的制度性擠壓。十八大報告提到“毫不動搖”鼓勵非公經濟、平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。 　　預計2013年在“新36條”和各部門細則的基礎上，旨在保證民間投資權益的《民間投資促進法》有望出台，用法律形式明確民間投資能夠進入的領域、方式和比例。鼓勵民資的另一面，是加快國有企業從一般性競爭領域退出。 　　收入分配改革將在2013年提上日程。十八大報告首次提出“人均收入倍增”目標，提到居民收入增長與國家發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率同步。 　　預計收入分配綜合改革方案將擇期出台，目前觀察，這可能包括提高最低工資標準、推進工資協商制度、完善稅收調節體系、加強對壟斷行業收入分配調節、通過改革土地制度增加農民財產性收入等內容。 　　結構性減稅方面，預計目前已經在全國十省市試點的營業稅改增值稅改革2013年將擴展至全國範圍，並將郵電通信、鐵路運輸、建築安裝等行業納入改革範圍。 　　其他減稅措施可能包括對企業設備更新和自主研發的稅收優惠，以及進一步降低進口消費品的關稅。更長遠地看，中國以增值稅為主體的稅制不利於調節收入分配，增值稅稅率本身也有下調的空間。 　　在金融改革方面，十八大報告有一些新的提法，例如明確提出“穩步推進利率和匯率市場化改革”以及“加快發展民營金融機構”。2012年央行首次放鬆了存款利率的浮動，2013年可能在推進利率市場化方面有進一步的舉措。在人民幣資本項目可兌換方面也可能有新的嘗試，包括合格境內個人投資者跨境投資試點。 　　推動新型城鎮化有望成為2013年結構改革的重要切入點。十八大報告提出“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”，以及“改革徵地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，顯示未來的城鎮化將注重為農業轉移人口提供更多公共服務和權利保障。 　　與新型城鎮化相配合，抑制投資性住房需求的房地產調控政策將不會改變。房產稅施行已不存在技術上的障礙，2013年擴大試點範圍的可能性大。 　　人口政策的可能變化也值得關注。十八大報告提出“堅持計劃生育的基本國策，提高出生人口素質，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展”，這與十七大報告中“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”有明顯差別。用“逐步完善政策，人口長期均衡發展”替代“穩定低生育水平”，顯示未來中國人口政策可能面臨方向性轉折。 　　總之，上述改革既有利於經濟結構調整，改變經濟發展方式，同時和短期的總需求管理並不矛盾。 　　打破壟斷、增加競爭、改善收入分配、促進新型城鎮化等改革不僅可以增加民營經濟的發展空間，也可以促進私人部門的消費和投資需求，降低政府支持總需求所需要的力度，改善宏觀政策總需求管理的效率。

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