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鄭永年：十八大與中國的改革問題

http://www.CRNTT.com   2012-07-31 09:41:49

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京7月31日訊／新加坡聯合早報今天登載國立大學東亞所所長鄭永年的文章“十八大與中國的改革問題”，作者認為，從世界政治發展歷史看，少些內部多元主義，多些外部多元主義，必然要成為中國政治改革的方向。詳論如下： 　　每五年一次的中共黨代表大會來臨之際，中國國內各方都會給予高度的關注。但今年尤其特別，從很多方面來看，人們對十八大的關切已經遠遠超出了常態。這裡有幾個層面的重要因素。首先，在中國，黨代表大會年是政治年。不過，今年的政治年有其特殊性。每次換屆自然產生不確定性，但今年在重慶薄熙來事件之後，不確定性似乎增加了許多。其次，人們儘管也關心最高領導層的組成，但更關心中國下一步的改革問題。越來越多的人，對這些年來改革沒有什麼大的進展感到失望。也可以理解，人們對今天的失望越大，對明天的期望也會更大。再次，在個人層面，無論在黨政官員還是社會群體，人們總覺得這個社會的很多方面已經出了問題，並且問題很嚴重。越來越多的人感覺到了改革的緊迫性，感覺到了不改革的危險性。如果不改革，一定會出事情，而且肯定是大事情。但與此同時，人們也有一種強烈的“改革難”的感覺。誰都想改，但就是改革不動。想改革但又改革不動，這是人們普遍的感受。各種其它的感覺，例如無奈和焦慮都源於此。 　　為什麼會出現“想改革但又改革不動”的局面？說得簡單一些，這種局面是中國政治體制兩個核心的方面出現了問題，一是思想意識問題，二是權力結構問題。實際上，在任何社會，任何政治制度下，改革避免不了涉及到三步，即先要有改革的思想意識或者改革共識，然後再根據思想意識來制定政策，然後再進行政策的執行。中國改革開放以來的改革進程也是這樣。從1980年代到1990年代，凡是成功的改革都由這三步組成。反之，如果這三個環節中任何一個環節出現問題，改革就會遇到麻煩，甚至失敗。 　　從思想意識層面看，今天的中國，改革話語極其分化，也就是沒有任何共識。不僅民間和政府之間呈現高度分化，各個社會群體之間、政府內部不同機構、不同利益之間也如此。社會層面，不同力量努力尋找各種思想資源，來論證自身的改革話語——有向中國傳統尋找思想資源的，一些人訴諸於毛澤東時代的“新民主主義”，另一些人訴諸於傳統的“儒家憲政主義”；向西方尋求思想資源的群體更多，包括民主派、經濟自由主義者、新左派、民族主義等等，不一而足。總體而言，民間各社會群體的改革話語，明顯呈現出“烏托邦”的傾向性，所有這些充滿價值觀的思想流派所強調的，都是中國的改革應當向哪個方向進行。也就是說，各群體所討論的是規範性問題。相比之下，政府內部的分歧則主要表現在利益之爭上，政府官員對實際利益的關注，甚於對任何主義的關注。他們可以訴諸於民間所提倡的各種主義，接受哪種主義或者拒絕哪種主義，取決於哪種主義會給他們帶來最大的利益。 　　民間社會對改革的方向沒有任何共識，更加劇了政府內部受利益驅動的“改革”。這和1980年代形成了很強烈的對比。改革之初，中國社會剛剛經歷了文化大革命，無論是政府還是社會都有改革的強烈要求，並且社會各方都有一個基本的判斷，即改革就是要脫離毛澤東體制。社會的改革共識，對政府造成了巨大的壓力，黨內改革派官員往往能夠和社會力量結成隱性的“改革同盟”，艱難地把改革往前推進。

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