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徹底預算改革是一場財政革命

http://www.CRNTT.com   2012-02-12 09:33:00

文章指出，從上述兩點來看，取消預算外收入，對地方政府將是沉重的打擊。首先是各項支出從此將受到限制，財政資金在不同支出領域騰挪轉換的空間也被急劇壓縮。此前財政部細化地方土地出讓金用於教育和水利的規定，地方政府再難有搞“小動作”的機會。其次是與政績掛鈎的GDP衝動也會受到遏制，地方官員們短期內恐怕難以適應這種變化。道理很明顯，地方官員的政績要靠GDP和大項目來支持，這正是過去地方官員熱衷於增加預算外收入、大搞基建項目投資的根由。而如今，一切收入都必須納入預算，地方政府如何用錢都會受到限制，這顯然是一種拘束。第三，土地出讓金是預算外收入的最大組成部分，長期游離於預算監管之外也助漲了地方賣地的衝動，導致土地財政難以終結。儘管預算改革無法從根本上解決問題，但也有助於遏制這一現象。反過來，地方自然無法割舍如此大的一塊蛋糕。此外，對於地方政府來說，很多“福利”也是與預算外收入掛鈎的。各種“小金庫”、額外發放的津貼、吃喝玩樂和出國“考察”都有賴於預算外收入。如果全部納入預算，當然不樂意了。 　　文章最後說，預算改革是建立公共財政的關鍵一步，同時也是政府改革和政治體制改革的關鍵一步。這實際上是國內利益集團格局的重構，將會限制甚至剝奪政府曾有的多種利益和權力。因此，如果能夠徹底將預算外收入納入預算內管理，對地方政府無異於一場財政革命。

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