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中國城鎮人口大於農村人口的意義與挑戰

http://www.CRNTT.com   2012-02-06 11:18:08

糧食安全問題 　　城鎮人口首超過農村人口帶來的另一挑戰是，如何在促進經濟增長和保持糧食安全之間維繫脆弱的平衡。 　　縱觀其他發展中國家，其城市化是一個自然的過程，而在中國，這更多表現為一個政府參與的拔苗助長的過程。很多地方政府實際上是通過縣改市、鄉改區的方式，把農村行政區劃改成城鎮行政區劃，實現城市化的。所謂農民的被城市化，指的就是此種現象。 　　之所以如此，在於地方政府看中的只是土地在城市化中的價值。根據其他國家城市化的經驗，土地在城市化的進程中未來升值的幅度和潛力很大，對地方經濟增長和財政收入貢獻頗多，甚至起著決定性作用，尤其是在目前的稅制結構和政績考核體系下。因而，土地的城市化成為地方發展的一個重要手段也就不足為怪。它使得迄今中國城市化率的提高，多半是通過城市的外擴實現的，這勢必會造成土地的減少，危及“18億畝”的耕地紅線。因為適合城市化的地方一定是土地最優質的，再加上缺乏科學的規劃和執行，結果極可能是，城市化越高耕地面積越少。此種狀況下，若糧食單產的提高跟不上土地面積的減少，糧食安全就必然會成為一個大問題。 　　此外，在中國的土地城市化中，由大規模圈占農地及各地不斷發生的強拆、暴拆而引發的矛盾衝突、惡性事件、群體性事件，也對目前脆弱的社會穩定形勢產生不利影響。 　　城市化的本質是使農民富裕起來，消除城鄉二元差距。而根據中國戶籍計算的城市化率和根據常住人口計算的城市化率，它們之間的差距高達十幾個百分點，由此可見農民所分享的城市化收益和福利其實還很少。 　　因此，在下一階段的城市化中，必須從對城市化速度和經濟效益的關注轉向對城市化質量的關注，從要素的城市化轉向人的城市化，從空間城鎮化轉向人口城鎮化。通過相關制度改革和建設，使農民轉化為市民，真正融入城市，充分分享城市化的最大收益。 　　（來源：新加坡聯合早報2012-02-06）

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