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鄧聿文：客觀前瞻中共18大 會發生什麼？

http://www.CRNTT.com   2011-12-26 08:29:06

黨內民主和社會民主是繼文化問題後又一個社會持續關注的焦點和需要解決的問題。中國的最終目標是要全面實現社會民主，但從當前而言，先黨內民主後社會民主，由黨內民主帶動社會民主可能是一條成本比較少的路徑選擇。從黨內民主看，有關十八大的代表選舉工作已初見端倪。上述《關於黨的十八大代表選舉工作的通知》就有兩個亮點值得關注：一是代表差額選舉的比例應多於15%，而十七大代表選舉的相關提法是“不少於15%”。從“不少於”到“應多於”，雖然差額選舉的比例提高不大，但這個表述上的變化，強調了擴大黨內民主的努力，因為差額選舉也是一種競爭性選舉，黨代表選舉有了競爭，黨員們也有了更大的選擇空間，在一定程度上就是對民意的更加尊重，是一種民主的進步。 　　二是代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。簡言之，就是要增加和提高基層和一線黨員代表的比例，減少各級官員的代表數。代表比例結構反映一個政黨的組成，如果官員比例過高，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導幹部代表大會”，或各方面各部門領導幹部的工作會議，那樣，其構成有違“黨員代表大會”的本意，不能體現出黨代表大會的民主性。 　　基於此，可以預見十八大對推進黨內民主建設會有進一步的論述和部署。中國民主可能在18大會後會碎步或小步前進。 　　另外，最近幾年，社會利益分化加劇，社會矛盾和衝突凸顯，群體事件不斷發生，幹群關係緊張，從而將社會治理提到了黨和政府中心工作的突出位置，於是也就有了今年中共對社會建設和社會管理的強調和工作部署。但社會建設和社會管理創新也不是一朝一夕能夠完成的。由於改革以來對經濟建設的過分追求，致使社會發展、社會建設嚴重滯後於經濟發展、經濟建設，導致一系列矛盾和問題頻現，嚴重威脅社會穩定。而權力過分集中於黨和政府，尤其是一把手手中，政府過度壟斷社會各方面資源，主導社會經濟的運行，這又使得黨和政府管了許多不該管的事，而該管的事又沒做好；並導致社會管理理念、管理手段和方式落後，不僅無法應對社會轉型帶來的大量社會矛盾和問題的挑戰，反而製造一系列新的社會矛盾和問題，致使事情更加惡化。

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