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用什麼遏制“土地財政”依賴症

http://www.CRNTT.com   2011-01-10 10:43:50

一些地方土地出讓金的使用有“貓膩”。比如，按有關規定，各地從土地出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低於10%。但審計署去年11月公布的審計報告顯示，2007年至2009年，有22個城市的提取比例未達到要求，共計少提取達146.23億元。 　　大幅增長的土地出讓收入如何使用，對地方政府管理、服務的理念與能力是一次考驗。不少業內人士在接受採訪時均指出，土地收入不是政府手中的私房錢，它是加快城市基礎設施建設的重要財源，關心土地收入的增長是正當的；但當大多數群眾的居住問題成為社會問題之時，如果過分強調土地收入而不願為居民的保障性住房建設提供資源，則將背離群眾的利益，影響城市的可持續發展。業內人士建議，隨著土地出讓金收入的顯著增加，對其收支情況的監管亟待進一步加強、完善。 　　○地方的“土地財政依賴症”是否會加劇？ 　　土地出讓收入是地方財政的重要支柱。財政部的數據顯示，2009年土地出讓收入為14239.7億元，增長43.2%。當年的土地出讓收入占地方財政收入的43.7%。業內人士預計，2010年全國土地出讓收入總額或將突破2萬億元，在地方財政收入中的比重也有可能進一步上升。 　　把今後50年或70年的收益一次性收取、以土地為抵押物獲取城市開發建設巨額貸款、通過房地產開發獲得GDP和大量稅收——地方政府的“土地財政”，某種程度上可說是中國快速城市化的一大“奧秘”。在一定時期內，“土地財政”的存在有一定的必然性。不過，一旦形成“過度依賴”，無疑將使經濟運行風險加大，房地產調控難度增加。 　　越來越多的人認識到，“土地財政”不可持續。當前，既要增加土地供應以填補住房市場的供需缺口，又要防止地市“過火”，合理控制地方的“賣地衝動”。這是樓市調控乃至整個經濟運行管理的一道難題。復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑表示，土地調控要堅持“兩條腿走路”：大力增加保障房用地供應、不斷提高其在供地計劃中的比例，同時保持一定量的商品房土地供應。 　　業內人士還建議，破解“土地財政依賴症”還需進行一系列制度改革。財政部財政科學研究所所長賈康說，“十二五”期間，中央和地方政府在事權、稅權分配上會更加合理，抬高地價增加土地出讓收入等地方政府的短期行為將逐步消除，地方對“土地財政”的依賴將逐步減小。 　　新華社上海1月9日電

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