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解決“三農”問題需要頂層設計

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

應圍繞縣城和重點鎮建設 　　文章認為，頂層設計應當圍繞縣城和重點鎮建設，讓農民過上和諧、富足而有尊嚴的生活，直接體現新農村建設的總體水平。 　　在2005年、2006年的一號文件中，中央兩次都以新農村建設為切入點，應該說這個脈號得很准，但不足之處在於，儘管文件提出了指導性的20字方針，卻沒有告訴村兩委幹部和農民做什麼、怎麼做，也沒有說清新農村與小城鎮建設之間究竟是什麼關係。 　　這幾年各地搞的新農村建設典型，通常原有經濟實力很強，有的搞鋼鋁大型企業，有的吃礦山資源老本，很少是真正從土地上“站”起來的。比如，個別典型主要靠大工業起步，又憑借資本優勢在房地產等領域擴張，兼並了周圍的10多個村莊。我有一種擔憂，一旦處理不好利益關係，就有可能造成中心村受益，被兼並村受窮。這種情況應加以疏導和防範，否則很容易產生矛盾和衝突。 　　小城鎮是連接城鄉和工農的紐帶，可以讓農民過上和諧、富足而有尊嚴的生活，直接體現著新農村建設的總體水平。 　　但是，由於2010年一號文件對於城鎮化制度創新的表述，仍然把“中小城市和小城鎮”並列，這就給了中等城市（主要是地級城市）一個機會，他們會從中找到加快自身發展的政策依據。針對這種情況，小城市可以指縣城，也就是小城鎮當中的城關鎮。這一年就快過去了，沒看到哪個城市真正為農民放寬進城落戶條件的，倒是看到了很多城市把權力所能控制的資源，大量投入到要地不要人的加速擴張中。 　　從掌握的情況看，國土部批准的24個城鄉建設用地增減掛鈎試點省份中，用地指標大多被中等城市拿走，並沒有按一號文件要求在縣域範圍內使用，也沒有用於改善小城鎮的生產生活條件，提高小城鎮的綜合承載能力。 　　現在讓人憂慮的是，目前瘋了似的土地兼並，儘管並不是小城鎮建設惹的禍，卻有可能讓人們把洗澡盆里的孩子和洗澡水一起倒掉。小城鎮建設剛露頭就可能被“哢嚓”一刀，一號文件所說的城鎮化制度創新很有可能夭折，“農村—小城鎮—城市”之路很有可能中斷。任何有良知的人都應該明白，2.5億外出農民工以及他們身後的8700萬留守老人、兒童和婦女，只有小城鎮才能真正托付他們的未來。換句話說，透支未來總是有限度的。沒有什麼政績、增長或者發展，值得用這些人的命運去換取。 　　小城鎮是所有城市的母體。把新農村與小城鎮建設結合起來，是解決農民、農業與農村問題的必然選擇。從各國現代化的一般規律看，農民通常占總人口的10%以下，農業就業大約只占就業總量的5%以下。但中國國情不同，農民占總人口的70%以上，農業就業占就業總量的50%以上。如果農民占比下降到30%，就要從農村轉移5億多人口出來；如果農業就業下降到10%，就要從農業轉移2億多勞動力。在這樣一種基本國情的框架內，大中城市所面臨的人口、資源與環境之間的矛盾將越來越嚴重，解決自身的問題已十分困難，低收入人群和邊緣人群需要更為充足的就業崗位。相比之下，只有小城鎮才能容納未來2/3的農村轉移人口。比如，北京市在確定33個小城鎮提升服務功能後，就一舉解決了40多萬農民就地就業的難題。 　　城鎮化制度創新的核心內容，就是要把新農村與小城鎮建設結合起來，在這件事上來不得半點含糊，千萬不能半途而廢，一任問題日積月累而不警覺。

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