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解決“三農”問題需要頂層設計

http://www.CRNTT.com   2010-12-30 08:31:52

胡錦濤總書記在紀念改革開放30周年大會上指出：“對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊研究解決。”把土地所有權歸還給農民，是屬於“不對的趕快改”。土地集體所有制實行的54年，爭論一直沒停止過，小崗村農民當年按手印搞包產到戶，本質上就是一種掙扎。後來中央接受了這個事實，在全國推廣家庭聯產承包責任制。現在，一些地方借口“非經政府徵地，任何農地不得合法轉為非農用途”，肆無忌憚地侵占農民的宅基地和承包地，暴力和血腥事件給人越來越多的緊迫感。針對這種情況，中央提出要明確農村承包關係的政策含義和實施辦法，要研究出台農村土地承包經營權流轉的指導意見。 　　如果不進行頂層設計，把土地所有權主動歸還給農民，而只能這樣步步往後退，最後退到牆角想還都會來不及。平心而論，房地產開發商在農民土地上蓋起的房子，一轉手就有了“合法的”產權證，這種道理是講不過去的。 　　應支持農地適度規模經營 　　文章稱，頂層設計應當明確支持工商資本下鄉，進行適度規模經營。長期缺乏科技創新、資本投入和產業提升，導致農業基本上靠天吃飯。 　　在2007年的一號文件中，中央強調了發展現代農業這個主題，有一些很系統的提法。比如用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。 　　在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤總書記就提出了工業反哺農業、城市支持農村的重要論述，但5年多過去了，真正用心體會和理解的人不多。我認為，以農戶為經營主體的傳統農業，根本無法承受經濟社會發展之重，十分有必要引進工商資本進行適度規模經營，讓工業反哺農業能夠真正落地，引工業之水灌農業之田。 　　在這個問題上應該導向明確、措施過硬、行動堅決。在山東安丘，同樣是種菜，從引導農民種什麼，到培訓農民怎麼種，一批企業家在這里制定了33個生產規程、200多個國際生產標準，建起了50萬畝標準化蔬菜基地，產品源源不斷走向世界。下鄉的工商資本90%以上都是民營企業。對這些企業家應該高看一眼、厚愛三分，傷害他們本質上也就是在傷害農民。 　　為了說清這個道理，可以舉個例子。在沂蒙山老區，一畝地的花生仁產量在250公斤上下，出油率為50%左右，魯花集團能夠產出100多公斤的食用油，比大豆、菜籽高出兩倍還多。但由於花生沒有補貼，在價格上也是隨行就市，老區農民好多年不敢種花生，魯花集團自然也就吃不飽，設備閑置率高達40%以上。道理是明擺著的，給花生補貼有利於提高老區和貧困山區的農民收入，有利於開發貧瘠乾旱地區的非耕地資源，有利於保障中國食用油50%的自給目標。後來，2010年的一號文件寫進了這個內容。這就給我們一個啟發，加入世界貿易組織後，國內外市場連成一體，農業國際競爭已不再是初級農產品的競爭，而是整個產業體系的競爭，分散的農戶很難應對這種大風大浪。類似於魯花集團引領的“公司+基地+農戶+合作社”的模式，是發展現代農業的根本出路所在。

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