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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

面積很大，開而不發 　　在此起彼伏的造城浪潮中，更深層的“土地危機”以難以想象的速度展開。 　　魏後凱說，在城市化快速推進中，土地城鎮化的速度遠遠高於人口城市化的速度。2001到2008年的研究統計，城市土地的擴張速度比城市人口擴張的速度快一倍左右。 　　陸大道院士這樣描述土地擴張過程：改革開放以來，城鎮建設用地出現三次大規模擴張。自2001年開始的第三次過度擴張達到了空間失控的嚴重地步。據建設部門數據，1991~2000年全國城市建設用地，每年平均增加150多萬畝，2001年在300萬畝以上。部分沿海地區的城市2010年的土地指標在2001年已經用完。 　　大量耕地、特別是優質耕地被圈定為建設用地後，卻陷入閑置狀態。魏後凱說，通常的解釋是“土地利用效率不高”---很多地方為了“鋪攤子”，徵地後就讓它閑在那裡。“建了那麼多開發區，面積很大，開而不發。” 　　據2003年國土資源部對24個省市區的調查，當時中國各類開發區達5658個，開發區規劃面積3.6萬平方公里，超過了現有城市建設用地總量，其中開發不足和閑置的土地超過70%以上。 　　2004年中央一度對開發區的閑置土地進行整頓，然而時至今日，開發商仍以各種名義囤地。 　　土地閑置的數量究竟有多大？中國人民大學土地公共管理學院管理系主任葉劍平表示，目前國內幾乎沒有研究機構掌握土地閑置的具體數量，國土資源部也未公布。2008年中央對土地閑置有所整頓。 　　國土資源部部長徐紹史在一次會議發言中提供的最新數據是：截至2008年，全國供應給開發商的土地還有14.5萬畝閑置，約占當年完成開發面積的四成。 　　怎樣變成土地契約的方式  　　城市擴張引發的土地危機，並不止於土地被盲目圈定後拋荒，失地農民難以分享土地城鎮化後所產生的巨額收益，讓問題變得尤為複雜。 　　據陸大道院士統計，2002年，全國獲得的土地收入為2419.79億元，其中，招標拍賣掛牌獲得的收入為968.55億元，平均每畝的收益為35.67萬元。在上海、北京等地，近郊農用地轉為建設用地時，其成交價格一般在每畝幾百萬元。農民是按被征用土地原用途的產值倍數獲得補償的，每畝耕地的最高安置補償費為2.5~3.0萬元，低的僅每畝3000~5000元。 　　失地農民成了“種田無地、就業無崗、低保無份”的三無農民，因城市擴張引發的徵地補償安置糾紛，已是當前一個突出的社會問題。 　　6月初，武漢一農民楊友德在自己承包的田地裡，以自制火炮打退拆遷隊。王軍說，拆遷事件越演越烈，因為一個邏輯始終未變---強制性低價徵收農民土地，低價拆遷城市民居房屋，再以市場價格來完成城市化的土地財政收入。現行分稅制財政體制使“財權上收、事權下放”，一定程度上加劇了地方財政困難，末端的基層政府有時就在土地問題上“任意妄為”。 　　“中國式的造城運動，說到底就是‘土地革命’還沒有結束。怎麼把中國的城市化由土地革命的方式變成土地契約的方式，現在是一個大問題。”王軍說。■

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