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國際化宏願背後的中國官場邏輯

http://www.CRNTT.com   2010-07-16 09:21:06

是“官家設施”，不是公共設施 　　豪華辦公樓，可以說是“大規劃”風潮中最具代表性的物化標誌。 　　2007年春，陸大道院士將一封針對“造城風潮”的建議書報送中央領導，還附上了從各城市拍來的照片資料，其中讓他尤感痛心的照片，就是某些地方異常奢華的辦公樓。 　　今年初，湖南寧鄉一個只有8名工作人員的居委會，興建了占地近7000平方米、耗資600多萬元的辦公樓，被戲稱為“最豪華居委會”。 　　豪華辦公樓之外，奢華公共設施是另一個投資重點，包括大型文化設施，政府做這樣的規劃時往往顯得更理直氣壯。 　　2008年全國兩會上，九三學社中央提交了一份提案《刹住劇院建設奢華之風》。提案指出，調查發現，南方某省建設40多個劇院全部採取高耗能、高耗材的建築形式，文化設施建設投資大幅攀升。 　　這些劇院面積均超過兩萬平方米，規模在攀比中盲目擴大，劇場口從11米加長到14米，甚至18米，遠超過一個劇場的正常使用規範。其中一座經濟不富裕的城市耗資10億元，建設了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術中心媲美。 　　公共文化設施極盡奢華，其低下的利用率卻讓當地政府陷入尷尬。 　　上海東方藝術中心造價達11億元，然而運行一年半之後，其冰上舞台僅使用一次。整個藝術中心每日維護費用高達9萬元。據悉，中心裝飾內墻的陶瓷掛片多達15.8萬片，全部擦洗一遍要兩個月；4700塊玻璃幕墻外罩，每洗一次得4萬元。 　　如此高昂的代價為何只換來極低的使用價值？有專家表示，一味追求豪華，將一些本該更關注實用性、真正惠及公眾的公共文化設施，最後建成了“面子工程”。正因為過於豪華，所以讓公眾望而卻步。而大多數人能消費得起的群眾文化館等場所，卻面臨著到處“要飯吃”的困境，難以有效開展活動。 　　“中國造了很多公共設施，但相當一部分還只是‘官家設施’，不是真正意義上的公共設施。”城市發展研究者、《城記》作者王軍說，只有真正屬於大眾的劇院，才能最終帶動城市化過程中整個城市價值的提升。 　　潛伏的水危機  　　在各地如火如荼建設標誌性豪華公共設施的同時，不少地區的基礎性設施卻出現嚴重滯後的情形，其中最典型的就是伴隨城市擴張產生的水危機。 　　安徽巢湖的百姓對於造城運動帶來的水危機感觸很深。據報道，儘管安徽省政府近年來加大巢湖治理，投資60多億元建設一批治理重點項目。然而，當前巢湖周邊已形成“沿湖造城”之勢，不僅破壞了地表，還增加了城市污水處理的壓力，巢湖的污染源不減反增。類似的水危機潛伏在更多城市。 　　魏後凱表示，目前，水的供需矛盾日趨尖銳，在全國已是普遍問題。全國有400多個城市處於缺水狀態，而因為城市的污水處理設施趕不上城市化速度，導致水污染加劇，水資源進一步短缺。 　　據水利部統計，截至去年，全國年缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水。2009年全國城鎮污水排放量在400多億立方米，累計處理量只有279億立方米。這種差距特別體現在小城鎮。 　　在2008年的第三屆中國城鎮水務發展國際研討會上，有關專家指出我國小城鎮污水處理設施嚴重滯後，約95%以上的小城鎮未建設污水處理設施，生活污水處理率不足1%，90%以上小城鎮的水體環境均受到不同程度的污染。 　　“小城鎮的污水處理水平很低，一個重要原因是國家過去的投資向大中城市傾斜得太厲害。而從整體來看，伴隨著蔓延式的擴張，城市群地區，比如珠三角和長三角，面臨的水資源和環境壓力尤其厲害。”魏後凱說。

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