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馬主席大陸政策　利弊前後左右看

http://www.CRNTT.com   2009-12-12 00:38:50

包宗和   　　包宗和：國共平台還會有相當程度的發揮 　　我認為，馬英九擔任國民黨主席之後，他對大陸政策決策的影響、對國共平台的影響，應該會增加。因為以前的國共平台，黨跟政之間是有距離的，但現在沒有距離了，只要馬主席願意採納國共平台運作的結果，影響力自然會增加。 　　但當中還是有個前提，即要看以後馬主席的做法。換言之，如果馬比較著重在非黨對黨這樣一個運作機制，或者認為黨對黨不是一個非常適當或第一優先的考慮，那麼，國共平台的影響力就會降低。 　　換言之，如果是後面這個情況，馬主席可能用其他的管道來取代，結果可能就會弱化國共平台機制。那麼到底是怎麼樣的情況，要看主席的做法。 　　不過，因為馬英九擔任黨主席之後，事實上他裁量的空間很廣：他可以採納，也可以不採納，那麼多一個來源，給他提供一些政策的思考，對“總統”全盤的大陸政策是有幫助的。所以從這個角度來看，我還是比較審慎樂觀認為，國共平台還是有相當程度的發揮空間。 　　還有一個影響因素是，北京方面對國共平台的重視程度。過去是因為在民進黨執政的時候，跟民進黨沒有辦法有很好的溝通，所以國共平台發揮了相當的效果。馬“總統”擔任黨主席之後，大陸方面對國共平台的看法是怎麼樣的？北京相當重視這個平台與不那麼重視這個平台，情況也會有所不同。所以一個次要因素是，大陸方面對於國共平台重視的程度。 　　至於馬英九兼任國民黨主席對國共關係的影響，我覺得是相當正面的。 　　當然還有一個因素是，馬主席跟胡總書記之間的互動跟互信。如果將來互動良好，互信是有的，事實上國共關係在馬“總統”兼任黨主席之後，應該會更加強化。 　　張五岳：馬兼黨主席之後的機遇 　　馬“總統”兼任黨主席對於國共平台和國共關係的影響，我認為有機遇，也有挑戰。機遇方面： 　　第一，馬英九兼任黨主席之後，台灣方面對於大陸政策決策的一體化、機制化，是很清楚的。也就是說，台灣內部執政當局在處理大陸事務跟兩岸關係上，通通歸諸於馬“總統”的領導之下，不管是政府的行政團隊，還是政府與政黨之間，乃至行政與立法部門之間互動模式，往後不會有任何所謂干戈的情形出現。 　　第二，“總統”兼任黨主席後，很清楚的，可以讓立法行政這樣一個法制化的配套措施，更加順暢和強化。因為兩岸關係有兩個層面：一個層面是過去兩岸所簽的九項協議外加一項共識，都只是送到“立法院”備查，而沒有做實質的審議，未來隨這兩岸關係推進的深化，所簽署的重要協議，包括ECFA，一定要送到“立法院”作實質的審議。因此，馬兼黨主席，我相信有助於將來立法行政法制化配套措施是其一。其二，除了為因應兩岸協商外，為進一步強化大陸政策開放的配套法例鬆綁，台灣很多事情必須透過單邊立法、單邊修法才能夠作為兩岸談判協商的準備工作，在馬兼任黨主席後，會比較有效率，再也不會出現像四次江陳會準備有關避免雙重課稅的問題當成主要議題，但這個議題竟然在國民黨主導的“立法院”都無法通過的窘境。 　　第三，對於國共政黨之間的溝通跟交流，會一致化跟清晰化。大陸方面也很清楚，跟台灣方面打交道，當然只有馬“總統”一個，不管是透過黨，還是透過政府，嚴格講大概只有一家，別無分店。所以，對於國共之間的溝通也好，交流也好，權責趨於一致。雖然馬胡會晤是一個相當大的難題，但是對國共平台本身所進行的溝通，以及想進行的創造政治氛圍，變成是一個雙方談判協商以及化約成政策的這樣一個精准度，我覺得在上升當中。簡言之，未來國共政黨互動平台雖然在“馬胡會晤”或以“國共政黨”作為標籤的名義上，未必強化。但可以預期的是運用政黨平台作為交流互動的機制（如江蘇省委書記訪台，南京市委書記訪台……等等）將更為熱絡，乃至政黨交流對台灣大陸政策推進所起的積極作用將更加強化。 　　馬兼黨主席之後的挑戰 　　當然，馬兼黨主席之後，仍然有一些變數跟挑戰，必須審慎因應。 　　首先，馬“總統”希望兩岸有更多的精英參與國共平台。我相信，這對大陸來講，問題不大，但對台灣來說，這樣一個具有政黨為屬性、為主導性的平台，在台灣激烈的政黨政治下，台灣的在野黨派願不願意適度的來參與，是一個有待克服的挑戰。如果過度強調國共政黨的屬性，顯然對台灣內部在野黨的參與、在野精英的參與，是一個很大的挑戰。 　　其次，過去一年多來，台灣內部朝野政黨之間最大的分歧，主要在兩岸關係跟大陸政策上。那偏偏兩岸關係跟大陸政策，按照“憲法”所賦予的權利，是百分之百的“總統”的職權。但是我們看到，偏偏國民黨的黨主席跟大陸方面高層的對話跟晤談當中，反而引發在野黨很大的疑慮，因此，當“總統”兼任黨主席站到第一線，對在野黨派而言，自然欠缺緩衝的空間，事實上很難在這裡面找到一個很好的著力點。 　　因此，當“總統”兼任黨主席後，至少從泛藍內部，至少從黨政內部來講，是一體化的。如果運作得好，透過黨主席這樣一個溝通平台機制，跟在野黨進行比較務實的溝通對話，我相信基本上也是台灣內部政黨之間一個良性互動的機遇。哪怕這個機遇不高。 　　但是，面臨的挑戰是，“總統”兼任黨主席後，失去了相對的高度，也失去了緩衝的地方，那麼台灣的政黨政治如果不是屬於比較良性互動，政黨政治不能進行良性的競賽，那麼“總統”兼任了黨主席後，反而可能惡化政黨之間的競爭，惡化朝野之間的對立。 　　我認為，“總統”兼任黨主席，雖然機遇可能遠大於挑戰，但挑戰確實存在，有待將來進一步觀察。

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