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中評智庫：從經濟視角看兩制台灣方案

http://www.CRNTT.com   2022-08-22 00:05:09

三、“兩制”台灣方案推進的政治經濟理論 　　由於當前的兩岸政治互信有所不足，所以若從兩岸已有密切聯繫的經濟角度切入，“兩制”台灣方案的推進會較有可操作性。原則上，理論對實踐具啟發的作用，因此本文擬從功能主義等相關理論的觀點進行思考；當然，兩岸關係絕對不是國與國的關係，所以在此處論及的理論，強調的是“同屬一個中國”的兩岸如何相向而行。 　　功能主義（Functionalism）認為，由於經濟與科技的快速發展，帶動國家之間的功能性合作；Mitrany為代表的學者們以分枝說（Doctrine of Ramification）指出，①國家在某些領域合作，可以擴張到其他領域的合作，最後形成功能性的互賴網絡，進展到政治的領域，形成和平的運作體系。 　　因此，功能主義的歷史使命是讓國家們積極地在一起，不是和平的分開存在，所以尋求一個解決爭議性議題的共同政府；功能性途徑傾向提供消除跨越政治、意識形態、地理、種族的藩籬，②過程中不會出現新的不同和區別。 　　不過，雖然功能主義從經濟與科技等層面論述合作的形成，但政治卻會影響合作的實際發展，於是新功能主義（Neo-Functionalism）成為另一種詮釋觀點。Haas等學者以歐洲統合為例表示，③政治精英原本對於統合的支持度不高，但從煤鋼共同體等合作獲得好處後，精英願意繼續支持其他範疇的統合；同時從合作的學習過程中，改變與修正原先的想法，這被稱為擴溢（Spill-over）。 　　學者Schmitter指出，④擴溢與否，在於各種功能的合作主題是否具有相互依賴關係，與合作利益有關的政治精英是否願意推進合作；同時，政治精英是否能掌握合作過程的危機，趁勢重新界定或擴張合作的任務。 　　因此，如果政治精英無法感受到統合的好處，無法將合作的學習經驗應用到其他領域，不願繼續支持合作，則經濟等功能性聯繫與合作亦可能倒退，⑤也就是溢回（Spill-back）。 　　基本上，政治精英價值觀的兼容性，政治精英對合作後利益的期待，多層面訊息、交易活動、共同制度的建立，適應、響應能力的提升，以及人員相互之間的自由來往活動等，⑥都是合作與否的要素。 　　但也不需太過高估政治精英的影響因素，因為Hooghe和Marks等學者提出後功能主義（Post-Functionalism）認為，⑦各國民意是歐洲統合走向的關鍵因素，而且構建國內的政治化，所以民意影響歐洲統合的走向。⑧當合作為民眾帶來經濟發展與生活便利時，民眾就會支持合作；反之，當合作的政策結果不符合民眾的期待，就會出現反對合作的聲浪。

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