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郭震遠：兩岸海洋事務合作主要障礙為何？

http://www.CRNTT.com   2013-11-16 00:16:41

外部勢力的阻撓和破壞是主要的外部障礙 　　在與中國的島礁主權歸屬和海洋權益爭端激化後，外部勢力，首先是日本，對於海峽兩岸加強海洋事務合作的前景十分忌憚，採取了明顯的阻撓和破壞行動，並在很大程度上奏效。他們的阻撓、破壞，成為了兩岸加強海洋事務合作的主要外部障礙。 　　2013年4月，日本與台灣簽訂“台日漁業協定”。這是日本阻撓、破壞兩岸加強海洋事務合作的一個重要行動，而且基本達到目的。1972年5月，美國在向日本歸還沖繩主權時，將釣魚島“行政權”一併移交。由此，台灣漁民在釣魚島周圍自己傳統作業海域的捕撈活動，開始遭到日本日益嚴重的干擾。1996年以來，日本海上保安廳明顯強化了，對於在該海域作業的台灣漁船的所謂“執法”力度，驅趕、扣押台灣漁船的事件頻發，台日漁業糾紛已達到十分嚴重程度，台灣漁民的利益受到越來越嚴重損害。從1996年開始，台日之間先後進行了十六輪漁業談判，試圖處理釣魚島周圍海域的漁業糾紛，但由於日本的立場始終沒有任何鬆動，這些談判都無果而終。2009年第十六輪談判失敗後，談判更是中止了三年之久。但是，在中日釣魚島主權歸屬嚴重激化的背景上，2012年9月日本主動提出進行第十七輪台日漁業談判，並於2012年11月開始第一次預備性會談，從日本提出會談建議到簽訂協定，歷時僅六個多月，台日雙方，首先是日本的急切心情可見一斑。 　　第十七輪台日漁業談判中，日本的作為有兩個明顯特點。其一，雖然日本在這一輪談判開始前和談判過程中，都對維護所謂的日本對釣魚島的“主權”做出了強硬姿態，但同時日本卻採取了所謂的“務實”做法，以促成談判的成功。2012年8月5日，馬英九提出“東海和平倡議”。8月7日，日本即以該倡議稱釣魚島主權屬於“中華民國”，而拒絕該倡議，但同時卻表示可考慮與台灣在釣魚島合作，此後於9月提出恢復台日漁業談判；2012年11月的第十七輪台日漁業談判的第一次預備性會議，日本以台灣的“先談主權，再談漁權”的立場中斷了這次會議，但卻採取了與此前十六輪會談不同做法，不是因此而終結這一談判，而是商定2013年2月繼續舉行第二次預備性會議，並隨即在4月簽訂了相關協定，以此完成了歷時十七年的台日漁業談判。其二，與前十六輪談判中的表現不同，在第十七輪台日漁業談判中，日本明顯地“軟化”了立場，在“台日漁業協定”中首次同意，台灣漁民可以合法進入釣魚島周邊12至24海浬之間的海域進行捕撈作業。同時，台日雙方議定成立“漁業委員會”，作為及時處理台日漁業糾紛的機制。

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