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新型城鎮化亟需一元化公共財政後盾

http://www.CRNTT.com   2013-05-17 08:31:15

中評社北京5月17日訊／在中國以城鎮化作為經濟社會成長的引擎和動力源泉的大背景下，迫切需要提高城鎮化的質量，使城鎮化過程更好地與以人為本的科學發展、可持續發展融為一體。 　　中國證券報發表財政部財政科學研究所所長賈康文章表示，這些年中國城鎮化發展的速率在提升，但市民化或人的城鎮化過程相對滯後，這個相對滯後帶來深刻的矛盾。大家都希望鄉村人口不斷移居城鎮是一種和諧的過程，是幸福感提升的過程，但卻面臨實際制約條件——在這個過程中，中心區的基本公共服務供給跟不上，最典型的就是“北上廣”這樣的城市。對於在當地就業的非本地戶籍人口，基本公共服務供給跟不上，甚至出現了一些歧視性的公共政策。 　　文章分析，全國已經形成了兩億多進城長期居住人口，他們面臨的問題是自己的家庭怎麼在城市常駐，而現在絕大部分家庭處於分裂狀態。80%左右的夫妻分開生活，而他們的孩子能夠跟著父母一起在城市長期居住的只有十分之一，90%的孩子是“留守兒童”。如果這些孩子跟著父母在城里定居，他們的入托、入學、醫療、住房等公共服務又都跟不上。現在要把供給迅速提高可能性很小。稍微考察一下北上廣，就會同意這個判斷。有的被稱為二線、三線的城市，試圖趁著壓力不大加快步伐，比如常住人口給予戶籍，但後來壓力太大只好停住。 　　在城鎮化彌合二元結構過程中釋放巨大需求的條件下，中國的增長潛力巨大，但潛力要變成現實，需要一系列的前提條件，最關鍵的就是要在基本公共服務均等化方面形成有效的可持續機制，使這個潛力釋放的過程相對平穩地展開。另外一個前提條件就是實現改革的突破、攻堅克難，實質性地推進配套改革。 　　文章指出，回到城鎮化的視角，要實現城鄉統籌發展，以新型城鎮化來配合中國現代化、“中國夢”目標實現的歷史進程，在公共財政方面，需要以一元化的公共財政作為有力的支持後盾，這至少包括四個方面：

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