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新型城鎮化亟需一元化公共財政後盾

http://www.CRNTT.com   2013-05-17 08:31:15

第一，要形成全口徑預算概念下的公共資源配置全景圖，進而優化公共財政收支結構。要把所有政府財力納入一個全口徑預算里面，盡可能合理配置公共資源，提高綜合績效。公共資源在財政分配上要與整個社會資源優化配置緊密聯繫。在公共財政全口徑預算框架里，不再存在預算外資金的概念，而是在一個預算體系之內形成相對獨立而互相銜接的公共收支預算、國有資本預算、基金預算和社會保障預算四個組成部分，這是公共財政一元化支持新型城鎮化的框架。看上去是一個技術問題，卻帶有實質性改革的性質，是觸及既得利益格局的制度建設。全口徑預算給決策部門、所有要加入決策過程的主體——人大、政協和社會公眾，提供了一個財力信息的全景圖。有了全景圖，才能實現社會公眾的知情權、質詢權、建議權和監督權，直至民主理財、依法理財的決策權。 　　第二，要有非歧視性的城鄉基本公共服務體制和運行機制。基本公共服務供給要向均等化方向演變。比如說現在有戶籍的和無戶籍的人口，明顯沒有享有同樣的國民待遇。這方面公共財政別無選擇，必須漸進地以一系列運行機制的改進，走向非歧視性的公共服務供給。這個過程是長期的，我估計要先從難度比較小的區域開始，最後到大城市，最後完全取消歧視性的兩種戶籍制度。難度最大的“北上廣”等城市恐怕要在最後的階段，在條件配套下才能實現。 　　第三，財政改革要與區域發展戰略、土地制度、不動產制度改革等協調配合。從財政角度考慮支持新型城鎮化，政府必須發揮頂層規劃功能。由此引出的主體功能區規劃功能，必須協調區域之間發展空間的各種複雜矛盾關係。土地制度、不動產制度的改革至關重要。不動產作為城鎮化過程中關鍵的、稀缺的生產要素和民生要素，它的流動、交易、財產保護、財產登記、相關稅收等制度建設，應該放在一個通盤合理的配套方案里考慮，財政必須支持這樣的配套改革。 　　最後，要積極引入公私合作夥伴關係，發展新型城鎮化過程中間有效的籌資、引資放大機制和管理增效機制。單靠政府資金支持城鎮化有很大難度，有人預測今後幾十年需要60萬億元以上的投入，缺口一望而知。但是，通過運用公私合作夥伴關係使已經壯大起來的民間資本、社會資金進入城鎮化過程，從而形成合力，籌資的難題就有望得到相對順利的解決，相關的管理水平和績效水平也有望得到比較明顯的提高。

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