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中國農業改革模式亟需頂層設計

http://www.CRNTT.com   2011-03-20 08:52:10

二、頂層設計應當明確支持工商資本下鄉，進行適度規模經營。長期缺乏科技創新、資本投入和產業提升，導致農業基本上靠天吃飯。 　　以農戶為經營主體的傳統農業，根本無法承受經濟社會發展之重，十分有必要引進工商資本進行適度規模經營，讓工業反哺農業能夠真正落地，引工業之水灌農業之田。對工商資本下鄉總拿不定主意，只會造成弱勢的農業走不出困境。 　在這個問題上應當導向明確，措施過硬，行動堅決。在山東安丘，同樣是種菜，從引導農民種什麼，到培訓農民怎麼種，一批企業家在這里制定了33個生產規程、200多個國際生產標準，建起了50萬畝標準化蔬菜基地，產品源源不斷走向世界。 　　現在最大的問題是農民手里沒錢，農民在過去60多年為工業化無償奉獻了30萬個億，其中75.1%來自工農業產品價格剪刀差，13.2%來自農業稅，11.7%來自銀行儲蓄。在過去30多年里，農民還為城市化被強制剝奪了土地級差收入30多萬個億。解決三農問題，需要下決心糾正“先工業、後農業，先城市、後農村，先市民、後農民”的習慣性做法。筆者了解到，下鄉的工商資本90%以上都是民營企業，他們之所以選擇下鄉，是因為壟斷性行業擠壓了他們的生存和發展空間。因此，對這些企業家應該高看一眼，厚愛三分，傷害他們本質上就是傷害農民。 　　在沂蒙山老區了解到，一畝地的花生仁產量在250公斤上下，出油率為50%左右，某食用油企業能夠產出100多公斤的食用油，比大豆、菜籽高出兩倍還多。但由於花生沒有補貼，在價格上也是隨行就市，老區農民好多年不敢種花生，該食用油企業自然也就吃不飽，設備閑置率高達40%以上。 　　道理是明擺著的，給花生補貼有利於提高老區和貧困山區的農民收入，有利於開發貧瘠乾旱地區的非耕地資源，有利於保障中國食用油50%的自給目標。加入世界貿易組織後，國內外市場連成一體，農業國際競爭已不再是初級農產品的競爭，而是整個產業體系的競爭，分散的農戶很難應對這種大風大浪。類似“公司＋基地＋農戶＋合作社”的模式，筆者認為是發展現代農業的根本出路所在。 　　三、頂層設計應當圍繞縣城和重點鎮建設，讓農民過上和諧、富足而有尊嚴的生活，直接體現新農村建設的總體水平。 　　以“新農村建設”為切入點，應該說這個脈號得很准，但不足之處在於，儘管文件提出了指導性的20字方針，卻沒有告訴村兩委幹部和農民做什麼、怎麼做，也沒有說清新農村與小城鎮建設之間究竟是什麼關係。這幾年各地搞的“新農村建設”典型，通常原有經濟實力很強，有的搞鋼鋁大型企業，有的吃礦山資源老本，很少是真正從土地上站起來的。比如，個別典型主要靠大工業起步，又憑借資本優勢在房地產等領域擴張，兼並了周圍的10多個村莊。一旦處理不好利益關係，就有可能造成中心村受益，被兼並村受窮。這種情況應加以疏導和防範，否則很容易產生矛盾和衝突。

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