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中國農業改革模式亟需頂層設計

http://www.CRNTT.com   2011-03-20 08:52:10

三農問題的制度創新要放在頂層設計的突出重要位置 　　中評社北京3月20日訊／中國的改革是從農村起步的，現在改革到了一個關鍵時期，而三農問題的制度創新要放在頂層設計的突出重要位置。中國經濟時報發表北京大學中國地方政府研究院院長彭真懷文章稱，所謂頂層設計，就是要以全局視角，準確把握與農民、農業和農村相關聯的各種要素，進行統籌協調，選擇正確的目標，制定正確的路徑，避免農民增收更加艱難，農業發展更為複雜，農村穩定更為嚴峻。文章如下。 　　一、頂層設計應當在農村產權制度上破題，不能總是回避這個實質問題。否則，用盡補貼、免稅等辦法也只能頭痛醫頭，腳痛醫腳。 　　2004年以來，中央發了七個“一號文件”，每年都會強調一個重要的政策意圖，就是告訴農民多種糧食，為此幾乎用盡了補貼、免稅等各種各樣的扶持手段。應該說這個出發點是好的，13億人口的大國，吃飯畢竟是頭等大事。但由於政策執行過程中出現了偏差，糧食增產不增收的狀況很普遍，全國800個產糧大縣無一例外都是財政弱縣和農民窮縣。再看看江陰、昆山和張家港這些百強縣，沒有一個是因為種糧而強的。黑龍江省70個產糧大縣中，有43個財政收入不足億元，有21個還沒有摘掉貧困縣的帽子，有60個仍靠財政轉移支付維持政府運轉。 　　中央要糧食安全、地方要可用財力、農民要增加收入三者之間是有矛盾的，不設法解開這個結，產糧大縣就會認為“一號文件”是讓聽話的老實人吃虧。 　　全國2.5億個農戶承包了18億畝耕地，平均每個農戶的經營規模大約為7畝，人均大約為1.39畝。但平均數不代表大多數，現在有14個省份人均占有耕地不到1畝，660多個縣人均耕地不足0.5畝，也就是說這些省和縣的農戶經營規模已經很小。這些數據，不包括各地侵占耕地後以次充好的情況。農民種稻穀、小麥和玉米三大糧，扣除農資成本上漲因素，2010年的畝均淨利潤是185.2元。也就是說，即使按每個農戶7畝地的平均數計算，每年夏秋兩季的種糧淨利潤不到2600元（185.2元×7畝×2季）。這就是農民種糧收入的家底。

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