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中國在南中國海問題上的“兩手策略”

http://www.CRNTT.com   2011-06-08 13:12:46

長期以來，美國的全球戰略重心先後放在歐洲和反恐問題上，在東亞也更多關注日韓等盟國，對東南亞無暇他顧，直至2010年美國開始高調重返東南亞。在此之前，美國傾向於在南中國海問題上維持現狀，也就是所謂的“中立”立場。但2010年7月份希拉里國務卿在越南河內發表演講，標誌美國在南中國海問題上的態度由“中立”轉向“介入”。美國態度的轉變讓越南和菲律賓等國看到希望，它們在宣示和動作上更加咄咄逼人；另一方面，南中國海問題因美國介入而複雜化已是大勢所趨。 　　其次，東盟（亞細安）會不會抱團也是影響南中國海問題複雜化的一個重要因素。在東盟十個成員國當中，與中國在南中國海問題上存在主權爭端的國家有越南、菲律賓、馬來西亞和文萊。其中，越南和菲律賓是主要的兩個國家。對東盟來說，南中國海問題是影響一體化進程的一個重大問題。在推進內部一體化與處理中國關係、維護地區穩定之間，東盟存在兩難。 　　長期以來，中國有效的堅持了這樣的立場：南中國海問題不是中國和東盟之間的問題，而是南中國海周邊國家彼此之間的問題。因此，中國強調用雙邊機制解決南中國海問題，反對南中國海問題的多邊化和國際化。對中國來說，東盟抱團不但意味著需要面對一個集體的力量，也將使中國周邊外交面臨全面挑戰。 中美承認在亞太有共同利益 　　面對上述情況，中國通過“兩手策略”予以應對。經過2010年的較量與博弈，中國在建設與美國相互尊重，互利共贏的合作夥伴關係的元首共識框架下，通過加強交流合作降低美國介入南中國海問題的負面影響，這是中國的第一手策略。 　　在5月9至10日的中美首輪戰略安全對話上，雙方承認在維護亞太地區和平、穩定和繁榮方面擁有共同利益，決定建立中美亞太事務磋商機制，中國歡迎美國繼續在亞太地區發揮相應作用。隨後，中國人民解放軍陳炳德總長成功訪美，提出與美國建立“新型軍事關係”，中美安全戰略互信的一塊短板在某種程度上得到“加長”。 　　5月31日，美國負責亞太事務的助理國務卿坎貝爾在演講中表示，“美國今年在東盟地區論壇和東亞峰會上要做的最重要事情之一，就是顯示致力於與中國合作”。在本次亞洲安全會議上，雖然蓋茨聲稱美國會持續信守對亞太盟邦的安全承諾，並且會在亞洲維持堅強的軍事力量，但這在很大程度上與中美在亞太地區的關係、各自扮演什麼樣的角色、美國如何重塑在該地區的地位等問題沒有完全清晰化有關，蓋茨講話並沒有偏離中美兩國的合作基調。 　　因此，在南中國海問題上，中美兩國都服從於本國戰略全局。對中國來說，南中國海問題作為核心利益在於主權歸屬，並不想改變南中國海航行自由、飛越自由的現狀和共同開發資源的一貫立場。對美國來說，只要確保南中國海自由通行以及亞太地區的領導地位不受到挑戰，犯不著與中國陷入對抗，何況南中國海問題在某種意義上也是一個工具而已。

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