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夏斌:經濟改革的邏輯與行動

http://www.CRNTT.com   2013-01-30 11:17:22

進一步的改革邏輯，要消除造成經濟結構扭曲的需求因素，還必須同時從供給方面加快改革。這就要求有關部門在兼顧金融安全和短期經濟穩定的同時，制定利率、匯率、水、電、氣、油、礦產資源等要素資源價格的改革規劃。 　　明確今後若干年內利率、匯率逐年市場化的改革規劃。如果利率市場化改革後，銀行存貸利差縮小，導致競爭加劇，為預防銀行破產而引起社會不穩，存款保險制度須加快出台。其後，金融監管部門長期因怕出風險而採取“保姆式”監管、限制民間資金入股金融機構的各種行政限制，也將逐步取消。同時因利率由負轉正，既可增加居民收入，促進消費，也會出現以市場信號正向激勵企業，政府抑制高耗能、低效益的重複建設。 　　利率及匯率市場化改革後，產品創新更加活躍，促進了銀行特別是國有大銀行去尋找、扶植更有活力的民營中小企業，混業交叉產品明顯增多，這將迫使“一行三會”金融監管部門不得不抓緊提出改善監管協調的方案。這還有利於中央銀行選擇更為有效、靈活的間接調控方式，抑制外匯儲備的快速增長。這相應會加快資本管制的放開，進而加快人民幣國際化進程，推動中國經濟的對外開放水平。 　　明確今後若干年內水、電、氣、油、礦產等資源要素市場化的改革規劃。資源要素市場的改革，應在各不相同的“階梯價格改革”“資源間聯動改革”“試點改革”等基礎上，認真總結經驗與教訓，限時制定出以市場化為導向的水、電、氣、油及礦產價格形成機制。 　　加快這項改革，必然會倒逼一部分虧損的國有企業改革，引入民間股份實施重組改造，減輕國家補貼與財政包袱；還會倒逼行政部門削減行政審批權力，便於民間資金投入，推進“大部制”改革；也會抑制那種不計成本、浪費資金與資源、破壞生態文明、片面追求投資擴張的惡習，尋找服務經濟的發展機會，提高全要素生產率，從而達到通過市場信號與市場壓力，而不是通過層層行政指令“拉郎配”實現產業和區域結構的調整。 　　3.倒逼“四大重點”改革 　　堅持改革方向不動搖，推進“兩大核心”改革，必然會強烈要求推動土地徵地制度改革、社會保障改革、財稅體制改革和“國退民進”改革等四項重點內容。 　　土地徵地制度改革是中國農村下一輪最主要、最艱難的一項改革，也是開拓中國未來消費市場空間的一大歷史機遇。這項改革的核心理念應是修改相關法規，平等保護物權，把本應歸屬農民的權益歸還給農民。 　　要明確集體土地與國有土地的同地同權同價原則，允許土地自由平等進入市場，保護農民宅基地的相應權益。對確實為了“公共利益需要”徵地的，應遵循嚴格的法律程序和價格補償原則。 　　應盡快明確懸而未決的小產權房問題的解決方案。土地徵地制度改革的最大阻力來自各級政府，應在理順中央與地方政府財力和事權關係上，有配套地進行財稅改革。伴隨這項改革，農民在城鎮化、工業化過程中將新增千萬億元的收入，對農民及進城變成市民的農民工，在其住房、醫療、養老、教育等制度安排與標準上，有關部門應配合社會保障體系改革和財稅體制改革，提前準備政策預案。

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