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以培育中產者為目標構建福利制度

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:13:45

在現代市場經濟條件下中產階層的大規模出現是社會平等、積極流動的結果 　　中評社北京3月6日訊／從歷史經驗看，發達國家建立的高福利制度，恰恰不是在其進入後工業化社會，不是在高收入階段，而是在工業化中後期。在此階段，以教育、醫療和社會保障三項主要公共產品為例，國際平均升幅達到13個百分點。其中，教育支出保持相對穩定，而醫療和社會保障支出分別大幅增加了4個和10.7個百分點。當人均GDP超過1萬美元後，政府公共服務支出占比將逐步趨穩。 　　上海證券報發表中國（海南）改革發展研究院方栓喜文章表示，作為參照，在中國新時期社會福利政策設計上，需要以增加國家福利為主基調。在這個時期，防止高福利不是主要矛盾，汲取古典自由主義模式的教訓才是主要矛盾。建立城鄉統一的福利制度，主動地縮小日益擴大的城鄉差距、地區差距、貧富差距，積極培育中產階層，在建設消費大國、服務業大國、人力資本大國上主動進取，是中國經濟發展方式轉變的根本出路。文章如下： 　　1.機會創造與能力創造並舉 　　在現代市場經濟條件下，中產階層的大規模出現，不是國家包辦的結果，而是社會平等、積極流動的結果。中國新階段的社會福利在設計上，要充分認識到，社會福利制度不是削弱市場，而是增強市場在擴展多數人福利中的作用。為此，社會福利制度要能夠確保平等和積極的社會流動，而不是阻礙這種有活力的社會流動。 　　中國中產階層發育有兩大矛盾：一是機會的匱乏；二是能力的匱乏。以大學生和農民工群體為例，二者是中國經濟社會結構轉型中最重要的兩個群體之一，如果這兩個社會群體在未來不能夠成為中產階層，中國不可能形成服務業為主導的產業結構，也不可能真正走出城鄉二元經濟而完成工業化。 　　大學生作為高潛能群體，就業比較困難，其向上流動主要是機會的匱乏。對於大學生群體來說，福利制度建設主要的目標是為他們提供更多的就業崗位。連大學生都找不到工作，未來有多少社會群體能夠成為中產階層？而且，知識群體找不到工作，會造成“知識無用論”，進一步強化經濟結構低端鎖定的風險。而機會創造的過程沒有別的途徑，只能通過進一步的市場化來解決。這就需要加快市場化改革，在服務業領域打破壟斷，創造更多的就業崗位。 　　農民工就業已變得比較容易，但其技能比較低下，其向上流動最大的矛盾是能力匱乏。解決這種能力匱乏，需要中國新時期的福利制度安排，在職業機能教育等公共產品領域加大投入力度，培養其技能。與此同時，打破城鄉二元的福利制度，讓農民工能夠享受到與城市居民同等的基本公共服務，實現農民工市民化。使其能夠有尊嚴地生活，在此基礎上提升自己。這樣農民工才有可能成為中產階層，才有可能確保中國絕大多數的居民成為中產階層。

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