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以培育中產者為目標構建福利制度

http://www.CRNTT.com   2012-03-06 09:13:45

2.人力資本投資優先 　　人力資本是現代社會中低收入者向上流動最基本和最重要的條件。只有推行人力資本投資優先的社會福利政策，才有可能有效避免傳統福利國家和新自由主義模式各自的缺陷，走出一條公平與可持續發展的新路子。 　　人力資本投資是宏觀經濟政策首要考慮的基本問題，它將有效地避免經濟政策僅僅關注短期的就業和物價的弊病。而沿襲凱恩斯主義的宏觀經濟政策，將財政和貨幣的緊縮與擴張作為穩定經濟、增加本國居民社會福利的主要手段，不僅顯得遠遠不夠，而且往往出現政策失效。因為，一個國家的經濟競爭力，不可能因政府善於利用凱恩斯主義政策而有效地提升，但卻離不開人力資本政策。 　　從經濟發展階段來說，中國當前處公共產品系統性短缺的階段，在整個政策基調上，應當是增加公共產品投入，大幅度增加社會福利的時期。但考慮到新時期全球化的因素和知識經濟發展的因素，中國可以避免西方福利國家和新自由主義時期的彎路，直接以人力資本為主，來設計整個社會福利制度。在既定公共支出條件下，要更多地向人力資本投資傾斜。與傳統的福利國家模式相比，避免了“養懶漢”的消極因素，是積極的社會福利政策；與新自由主義模式相比，其帶有更多社會平等的理念，也是調動人們主觀能動性的社會福利政策。 　　中國實行人力資本投資優先的政策，是將宏觀經濟政策與社會福利政策有機結合起來，找到最佳切合點，將政策的著力點放在培育中產階層上，實現富有活力和競爭力、以人為本的經濟發展方式。從公共產品供給上，要優先大幅度提高教育和技能培訓、醫療衛生服務的數量和質量。 　　3.注重新興就業機會的創造 　　新興就業機會的創造，也是宏觀經濟政策與社會福利政策的結合點，是促進平等和積極社會流動，產生新中產階層的重要途徑。西方福利國家時期創造出的成就，主要在於增加了數量龐大的管理層、專業技術人員和社會服務崗位，這些崗位取代了傳統的藍領就業崗位，才發育出規模龐大的中產者階層。 　　在傳統凱恩斯主義的宏觀經濟政策中，貨幣的擴張和緊縮所帶來的就業率變動，並未考慮結構變動和產業升級的因素，所以並未考慮新興就業機會的問題。在經濟轉型的新時期，不考慮新興就業機會的宏觀經濟政策基本上已經過時。這里說的新興就業機會，是指經濟結構升級帶來的新就業機會，或者說是新興就業崗位的創造。在這次國際金融危機中，美國將面臨較長時間的就業壓力。奧巴馬刺激經濟的新政，主要的著力點並不在傳統產業就業崗位的創造，而是低碳經濟、物聯網等新興就業機會的創造。 　　中國是一個人口大國，就業壓力是持久的壓力。在整個福利制度安排上，要關注傳統就業崗位的維持，但更應面向未來，十分關注新興就業崗位的創造。由於勞動力供給即將出現拐點，隨著低技能勞動力無限供給局面的消失，“藍領”就業問題會大大緩解，“白領”崗位的創造將成為主要矛盾。中國新興就業機會的創造，需要針對大學生等高潛能社會群體就業難的問題，打破公共產品領域的行政壟斷，創造出更多容納中產階層的就業崗位。 　　改革路徑之一：在石油、電網、民航、電信、郵政、鐵路等領域進一步推進市場化改革。讓民營經濟暢通無阻地進入這些領域，推進生產性服務業的發展，做大規模，創造更多的新興就業崗位。 　　改革路徑之二：在科教文衛等公共產品領域打破行政壟斷，推行供給的市場化和社會化。該領域是服務業發展的重要源泉，國家科技創新等軟實力都將體現在這一領域規模的擴張。該部門的擴張是新興就業崗位產生的重要途徑。在這一領域，如果靠財政包下來的做法，永遠也達不到發達國家的水平。但如果打破行政壟斷，即使達到發達國家一般的水平，就能夠創造出5000-8000萬的新興就業崗位。 　　上述兩條路徑的改革，不僅能夠有效解決新興就業機會的問題，還可以兼顧解決農民工群體能力不足的問題，二者可以結合起來解決。公共產品領域的放開，使得國家更加有條件、有能力為中低收入者提供充裕的公共產品，從而提高他們的人力資本。

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