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中國經濟體制改革仍需深入

http://www.CRNTT.com   2012-02-15 10:04:39

三、下一步推進中國經濟體制改革的任務與路徑 　　文章指出，國際國內環境對深化改革提出了迫切要求，新時期新階段改革的任務更加艱巨。下一步，要加快關鍵領域的改革攻堅步伐，不斷完善社會主義市場經濟體制，為科學發展提供有力保障。主要是： 　　1、大力推進行政管理體制改革。一是繼續推進政府職能轉變。進一步理順政府與企業、與市場的關係，實現政企分開、政資分開，以及政府與市場中介組織分開。可以由企事業單位和市場中介組織承擔的事務，全部移交給企事業單位和市場中介組織。與此同時，進一步推進政府管理法制建設，全面推進依法行政。二是深化政府機構改革。著力解決機構重叠、職責交叉、政出多門問題，加強和完善從事經濟調節和社會管理的機構，撤銷直接從事或幹預微觀經濟活動和社會事務的機構。三是健全科學民主決策機制。從對重大事項的決策在堅持集體審議的同時，可通過調查研究、專題咨詢和公示公證等形式廣泛聽取意見。推行政府績效管理和行政問責制度，加強對權力的監督，提高政府的執行力和公信力。四是分類推進事業單位改革。按照政事分開、政企分開、管辦分開、營利性和公益性分開的要求，積極穩妥推進科技、教育、文化、衛生、體育等事業單位的改革。 　　2、積極深化國有體制改革。一是完善國有資本有進有退、合理流動機制。二是繼續推進國有大型企業制度創新。三是以對外放寬市場准入、對內創新產權結構為重點，大力推進壟斷行業改革。四是深化國有資產管理體制改革。 　　3、進一步促進非公有制經濟發展。一是全面落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施。配合國有經濟的戰略調整，鼓勵和引導民間資本進入法律法規沒有禁止的行業和領域，支持和推動非公有制企業通過參股、控股、併購等多種形式，參與國有企業改革重組。二是進一步完善相關制度環境。採取切實可行的措施，強化法律法規約束，破除各種有形和無形障礙，真正營造出非公有制經濟與其他經濟成分平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到服務保護並一視同仁接受監督管理的制度環境。 　　4、不斷加快財稅體制改革。一是積極理順政府間財政關係。合理界定各級政府事權，在此基礎上，理順各級政府間財政分配體系，建立健全財力與事權相匹配的財稅體制。二是深化預算管理制度改革。建立健全預算編制、報送、監督相互協調和有機制衡的機制。強化公共財政預算，增加公共服務領域投入，著力保障和改善民生。規範預算編制程序，不斷擴大預算領域，深化預算內容。深化部門預算、國庫集中支付、政府採購等改革，進一步完善預算信息管理制度，不斷提高預算的透明度。三是推動建立有利於科學發展的稅收制度。逐步擴大增值稅徵收範圍，將一些生產性服務業領域納入試點，相應調減營業稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題，逐步消除重複徵稅。研究推進房地產稅改革，促進房地產行業健康發展。繼續完善個人所得稅改革，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。與此同時，逐步健全地方稅體系，賦予各級政府適當稅收管理權限，支持培育地方支柱稅源，促進經濟發展和民生改善。

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