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鄭永年：南中國海問題與中國亞細安關係

http://www.CRNTT.com   2011-08-16 11:22:11

兩個相對獨立的戰略 　　實施準則的達成並不是問題的解決，而僅僅是為解決問題創造了可能性。無論是中國還是南中國海諸國，都沒有任何理由認為已經是萬事大吉。實際上，實施準則達成之後，越南、菲律賓等國也都在有爭議的海域加快資源的開發。也有理由認為，面對這種情形，中國本身也會加快對南中國海資源的開發。這樣，搞不好，勢必造成新一波的緊張關係，甚至衝突。 　　在國際社會看來，中國無疑是南中國海問題的焦點。南中國海問題的走向如何？是管理控制，還是衝突？是戰爭還是和平？對中國來說，要直面這些問題，就必須反思南中國海問題是如何走到今天這個地步的。在眾多問題中，至少需要對以往兩方面的戰略進行重新考量，一是和亞細安關係的戰略，二是處理南中國海問題的戰略。 　　也不能簡單說中國在這兩方面沒有戰略。中國存在著處理亞細安關係、處理南中國海問題的戰略，並且是兩個相對獨立的戰略。簡單地說，在前者，中國強調的是多邊主義；而在後者，強調的則是雙邊主義。 　 　　改革開放以來，中國和亞細安的經貿關係發展迅速。從開放到中國亞細安自由貿易區的建成，這是一個巨大的成就。今天，中國和亞細安經濟互相依賴性極高，並且已經造就了以中國為中心的製造業鏈條。隨著經濟的持續崛起，中國也開始“走出去”。除了傳統意義上的投資和貿易，其它方面也在快速進步。中國“人民幣國際化”的過程，亞細安國家會首當其衝。中國也通過互聯互通等項目，加大、加快了對一些亞細安國家基礎設施建設的投入。 　　在和亞細安的外交關係上，中國提出了“和平崛起”或者“和平發展”的外交話語。儘管這一外交話語最早主要是針對美國而提出的，即中國不會挑戰美國，爭當霸權，但是這一話語的主要實驗場所就是亞細安。中國是亞洲國家，如果不能在亞洲和平崛起，那麼很難說能在國際舞台上崛起。為了實現“和平崛起”目標，在這個話語之上，中國又針對鄰居國家提出包括“睦鄰政策”在內的一系列政策，意在細化和平崛起原則。 　　在和亞細安的經濟關係方面，中國的確取得了巨大的成績。有人說，這是因為美國忙於反恐戰爭，忘掉了和中國的競爭，因此就為中國提供了進入亞細安的機會。這種說法顯然過於簡單。中國在過去30年裡，從中央政府到地方各級政府、從企業到社會，各方都在發展和亞細安國家的關係方面投入了巨大的精力，這種形式是中國努力的結果。 　　和經濟關係相比較，在包括南中國海問題在內的戰略方面，情況就很不相同了。與在前方面的積極態度比較，在戰略方面，中國顯得非常消極和被動。在這方面，中國沒有明顯的總體原則，但可以從中國的政策話語和行為方面總結出一些特征來，諸如“求同存異”，“先易後難”，現在解決不了的就讓未來的人來解決，等等。在南中國海問題上，中國提出了眾所周知的“擱置爭議、共同開發”原則，也在實施方面做了一些努力，但成效並不大。尤其是，在很多方面，中國因為找不到有效解決問題的方式，幹脆就忽視甚至漠視問題的存在。例如在南中國海問題上，中國本身並沒有開發戰略。一旦當其它國家開始開發的時候，中國勢必作出反應。

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