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鄭永年：政治退出與中國的政治變革

http://www.CRNTT.com   2011-05-17 11:58:46

特權階層日益龐大加劇財政負擔　　　 　　第三，也同樣重要的是，政治退出制度的缺失從長遠來看也會使得國家的財政經濟負擔過重。隨著衛生和醫療技術等各方面的巨大進步，人們的壽命越來越長。中國老幹部隊伍的規模正在迅速擴大，隨之而來的是國家財政負擔的越來越重。老幹部為國家做出了貢獻，理應得到照顧，這不是問題，但如何使國家財政能力可以持續卻是個問題。因為沒有政治退出制度，中國官員一天為官，就可以終身屬於特權階層。這些年，中國財政收入大量增加，但也有越來越大量的財政力量流向特權階層。中國各級政府的財政開支為什麼難以公開透明？很簡單，規模越來越龐大的特權階層阻力的使然。 　　怎麼辦？這是一個普遍的問題。在發達國家，一方面是政治退出制度，即大多數政治人物在退出政治之後，就變為普通老百姓，不再享受特權。只有少數特殊的政治人物，例如總統和總理可以繼續享用一定程度（法律所規定）的特權。另一方面，發達國家的特權階層經歷了一個“社會化”的過程。就是說，通過社會制度例如社會保障、醫療衛生等的建設來保障社會成員的利益，而退出政治領域的前特權階層也同樣享受社會的制度保障。這個社會化過程很重要，一方面保障了基本社會正義，另一方面也防止了因為要照顧特權階層的利益而使得國家財政不堪重負。 　　目前的中國，很多人都在高調討論各方面的制度改革。比起那些宏大的改革叙述，這裡所討論的政治退出制度可以說是一個制度細節。但也很顯然，這個制度細節能夠影響到制度的生存和發展能力。它與政權的效率有關，政治退出制度無疑可以提高和強化政府無論是政策思想的產生、決策和政策的實施方面的能力。它與政權的可持續性有關，如果特權階層越來越龐大，國家財政負擔也必然越來越巨大，直到超出財政擔負能力。它與人民對政府的合法性認知有關，特權階層越來越大，不僅消耗著龐大的財政資源，而且也會消耗著人民對政府的信任，進而影響人民對政府合法性的認知程度。 　　很顯然，如何通過進一步的改革，在鄧小平建立的退休制度基礎之上實現政治退出制度？這是一個中國領導層不得不考量和解決的問題。（本文略有删節）

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