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構建城鄉經濟社會發展一體化的調查思考

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 10:12:44

吉炳軒 　　中評社北京1月16日訊／此間《求是》雜誌發表中共黑龍江省委書記吉炳軒關於構建城鄉經濟社會發展一體化的調查思考的文章，全文如下： 　　黨的十七屆三中全會把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為推進農村改革發展的根本要求，這是一個重大的戰略決策。要貫徹落實好這個重大決策，就必須首先認真學習好、深刻領會好、準確把握好這個戰略決策。 　　一、要深化對“一體化”的認識 　　胡錦濤總書記深刻指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，必須認真落實。一條“根本出路”、一條“根本措施”、一條“根本途徑”，深刻指出了這一戰略任務的重大意義。我們要以此深刻領會和準確把握城鄉經濟社會發展一體化新格局的本質要求，謀劃“一體化發展”的措施和路徑。 　　加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是從我國的國情出發，基於對現階段我國經濟社會發展狀況的準確判斷和把握而提出來的。我國的國情特點可以概括出許多條，但最大的國情就是人口衆多，其中農民又占絕大多數。因為十幾億人口的吃飯問題是治國安邦的頭等大事，農業也就成為安天下、穩民心的戰略產業。從發展狀況來看，我國總體上已經進入了以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入了加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入了著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。當前，我國農村正在發生新的變革，農業參與國際合作和競爭正面臨新的局面，推進農村改革發展具備許多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰，特別是城鄉二元結構造成的深層次矛盾突出。農村經濟體制尚不完善，農業生產經營組織化程度低，農產品市場體系、農業社會化服務體系、國家農業支持保護體系尚不健全，農業、農村、農民工作面臨著許多發展難題。破解這些難題，必須統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善惠農政策。要把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點放在農村，推進城鄉基本公共服務均等化，努力實現城鄉區域協調發展。一個基本國情、一個發展階段、一個主要矛盾、一個突出問題，決定了構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要性和必要性。 　　城鄉經濟社會發展一體化，這個概念是十分明確的。首先，是要把經濟社會發展作為一個整體來考慮，不能人為地提出兩個標准、實施兩種政策、搞成兩種待遇。實現一體化發展，這是一個重大轉變。我們各級領導幹部在作決策時，必須堅持一體化的原則，從思想上徹底打破城鄉分割的觀念。其次，一體化不是一樣化，均等原則也不是平均原則，城鄉差別是歷史發展的產物，有著十分複雜的政治、經濟、文化原因，是人類社會發展的一種歷史階段性表現。要消除這種差別，需要社會生產力的極大發展，需要農民素質與收入的極大提高。這是一個歷史過程，需要我們從現在起就盡力採取措施逐步縮小這一差別。 　　一體化發展，要在“發展”二字上做文章。一體化不能理解為所有地區與企業的發展都是同步的、沒有差異的。農村要發展，城市也要發展；農業要發展，工業也要發展。但由於資源、技術、人才、資金、市場等條件不同，城鄉之間的發展是不平衡的，有的快一些，有的慢一些，這是符合客觀發展規律的。因此，一體化發展，不能理解為大家整齊劃一、齊頭並進。事實上，絕對的平均是不存在的，黨和國家正是從各地區特別是城市與鄉村的發展不平衡性、條件差異性、資源占有的不均等性出發，提出以城帶鄉、以工補農的。這就要求城市與企業要有很強的自我發展能力與帶動力。因此，城市發展也要加快步伐，增強以城帶鄉的能力；企業特別是大中型企業，應注重提高經濟效益，增強以工補農的能力。總之，要創造出城市與鄉村在不同的起點上都又好又快發展的新局面。 　　二、要找准工作的著力點 　　既然加快形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局是一個動態的建設過程，就需要在體制機制上提供保障，以此來促進和保證這個過程的順利進行。黨的十七屆三中全會《決定》提出，要建立促進城鄉經濟社會一體化發展的制度，這個制度主要體現在“五個統籌”上。這“五個統籌”，涉及到許多具體工作，都要求通過制定政策、建立制度來提供保障。 　　在統籌土地利用和城鄉規劃上，要做好縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養五個規劃，這五個規劃要統籌考慮、合理安排，做到科學有序、綜合開發。一要合理安排市縣域城鎮建設。城市、縣城、集鎮都要按照城鄉經濟社會發展一體化的要求來統籌規劃、合理安排。二要統籌農田保護。在規劃中就要體現土地產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格防止靠經營土地、炒地皮而擴張城市，靠出賣土地犧牲農民的利益而換取城市建設的資金。三要統籌考慮產業聚集。要大力推進縣域經濟發展，推進農村經濟結構的調整。四要統籌規劃村落分布。村落的形成是傳統農業生產經營方式的產物，是歷史形成的，也是同我國傳統農業的生產方式相適應的。要發展現代農業，實現經濟社會發展一體化，就要按照一體化、現代化的要求來統籌規劃村落分布。五要統籌規劃生態涵養的空間布局。城市、城鎮、鄉村要統籌規劃。不但產業發展、農田保護要統籌規劃，而且整個區域的山水田林路、城鎮村企市都要從整體上統籌規劃，做到保護水源、保護草原、保護森林、保護濕地。不論怎樣發展，都必須保護好、建設好人類賴以生存發展的生態環境，防止掠奪式經營、破壞式生產。

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