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構建城鄉經濟社會發展一體化的調查思考

http://www.CRNTT.com   2009-01-16 10:12:44

在統籌城鄉產業發展方面，要突出抓好三件事：一要優化農村產業結構，以市場需求為導向、科技創新為手段、質量效益為目標，構建現代農業產業體系。要搞好產業布局規劃，科學確定區域農業發展重點，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區集中。二要發展農村服務業和鄉鎮企業，發展農業產業化經營，扶持壯大龍頭企業，因地制宜發展特色產業，發展鄉村旅遊業，發展信息技術等各類服務業。三要引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動，放寬農村金融准入政策，建立商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農村金融體系。注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民中選拔村幹部，引導高校畢業生到村任職，鼓勵黨政機關和企事業單位優秀年輕幹部到村幫助工作，加大從優秀村幹部中招聘鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導幹部的力度。 　　在統籌城鄉基礎設施建設和公共服務方面，要著力抓好兩個方面的工作：一是要全面提高財政保障農村公共事業水平，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。辦好農村教育事業，完善義務教育免費的政策和經費保障機制。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，提高籌資標准和補助水平。二是要逐步建立城鄉統一的公共服務制度，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，力爭在三年內普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業等，為其提供多種形式的生產經營服務。 　　在統籌城鄉勞動就業方面，關鍵是要完成好兩個任務：一要加快建立城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出、就業，鼓勵農民就近轉移就業，扶持農民工返鄉創業。統一市場、有序外出、就近轉移、扶持返鄉創業，都要通過市場來調節，通過政策來引導，一定要完善政策，健全市場。二要加強農民工權益保護，逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋面，盡快制定和實施農民工養老保險關係轉移接續辦法。 　　在統籌城鄉社會管理方面，當前最需要實施兩個推動：一是推動戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。這是一個很大的變化，也是戶籍管理制度的改革。目前的戶籍管理，就像一面高墻，把城鄉分得很清，農民進了城，為城市服務了許多年，但身份還是農民，包括他們在城裡出生的子女，也還是農民身份，入托、上學都是另類待遇。打破現行的戶籍管理制度，就拆除了一道城鄉阻隔的樊籬。二是推動流動人口服務和管理體制創新，這是從現實情況出發，探索在流動人口日益增多情況下加強對這部分人員的服務和管理的必然要求。 　　這“五個統籌”政策性非常強，既是需要做好的工作，也是需要深入研究的問題；既要建立相應制度，又要制定有效的政策，有些問題還要上升到法律層面，形成法律法規。 　　三、要堅持從實際出發來抓落實 　　實現城鄉經濟社會發展一體化，需要從具體的事情做起。對黑龍江來說，加快發展縣域經濟是統籌城鄉經濟社會發展的迫切需要，是實現城鄉經濟社會發展一體化的物質保障，也是一個重要途徑。我省經濟社會發展不全面、不平衡的問題，主要反映在縣域經濟發展和社會發展方面。從城鄉居民收入上看，差距在繼續拉大，全省城鄉人均收入比由1997年的1.77 ∶ 1，擴大到2007年的2.48 ∶ 1。從社會事業發展來看，縣鄉村發展相對滯後，教育、衛生、文化和社會保障等差距都較大。統籌城鄉經濟社會發展，縣域經濟是關鍵，縣域經濟發展不起來，這個統籌、那個統籌，就統統難以籌到。只有盡快把縣域經濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業和公共建設的投入，才能促進城鄉經濟協調發展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

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