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中評論壇:特朗普對台政策思維剖析

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:09  


張競
 
  張競:美對台思維看“主子”更要看“班子”   特朗普“外交政策軍事化”非常明顯

  很高興來到中評社主辦的論壇。

  通常我們不但要看主子,還要看班子。特朗普的對台政策思維,我認為要觀察他的用人。誠然他的人事極度不安定,重要幕僚不斷在更換,但是“有其變,亦有其常”,他好用軍人這一點是真的。正是因為他好用軍人,尤其是陸戰隊和陸軍,所以更能發現,他所涉獵的關係,而且影響到他的政策思維。五角大廈和國務院對於對外關係主導權,一直從冷戰時期爭執到現在。尤其是從特朗普上台之後,有一句話叫做“外交政策的軍事化(militarization of diplomacy)”,這個情況更加嚴重。由於國務院各項預算的調動規範是相當的嚴謹,美國對外援助總署對外的各項調動也十分困難。所以在這個情況下,各個戰區的指揮官都要考量軍事作戰資源和預算,所以各國(尤其是動亂的國家)喜歡和美國軍方打交道。因此美國軍方在外交上,無形之中獲得了很多權力。讓他國覺得,和國務院交涉幾年都沒有結果,但是和軍方講了,馬上就能解決。這個情況在對台、對大陸的政策上也有非常重要的作用。

  我引用一個非常重要的文件內容,在今年《美國國家安全戰略》文件中,前面是通則部分,後面是各個分區的戰略。這種區分的方式,和國務院現行組織體系下,主管全球不同區域的地理責任區並不相同。歷年來,國安會中的外交參謀,大部分來自外交圈、情報圈,極少數來自國防圈。但這次在撰寫國家安全主導方面,尤其是分區戰略,明顯是軍方佔了上風。因為談到了“印太政策”,就南亞地區來講,將印度和巴基斯坦切割開來,分在不同區域,表明美國在劃分作戰區(areal responsibility),刻意把巴基斯坦劃分在美國中部戰區,將印度放在太平洋戰區,這是美軍的思維。在之前國務院的政策思維來講,印度和巴基斯坦都在東亞、中亞轄區中,所以這次寫作的框架,完全是和美國軍方的框架一樣。所以在這次《國家安全報告》的角力中,五角大廈大勝。思維的框架上,巴基斯坦和印度切割,就譜下印太地區去扶持印度的序曲。 


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