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中評論壇:特朗普對台政策思維剖析

http://www.CRNTT.com   2018-07-31 00:09:09  


陳一新
 
  陳一新:台灣切忌身為“棋子”而不自知

  《2018 財政年度國防授權法》是以國防部的預算案為主,其他的修正案是國會加上去的,修正案的好處,就是不會因為總統反對修正案,就把整個《授權法》廢掉。這是國會立法的技巧,果然成功了。當時聯邦眾議院還沒有通過。沒想到眾院後來居上, 7 月通過全案,9 月聯邦參議院也通過了。這和過去的經驗不同,因為特朗普和國會的關係也和以往府會關係不同。

  我之前和大陸學者見面,和他們討論大陸會如何因應該《授權法》,大家覺得大陸很難介入美國府會之爭,而台灣雖然努力推動,但是只能作為棋子,沒辦法成為棋手。《授權法》鼓勵美台軍艦互訪這個修正案通過之後,果然中共不敢攔阻 “ 雷根號 ” 航母。之前, 2007年“小鷹號” 到香港訪問受阻,當時中國在華東華南有空軍演習,所以不讓“小鷹號”進入是有理由的,但“小鷹號” 還是表示不滿,以戰鬥隊形離開。2016年,“斯坦尼斯号” 訪問,甚至家屬都從全世界各地來到香港準備團聚,但是大陸照樣封殺。2017 年,當《修正案》在立法過程中,大陸就沒有封殺 “ 雷根號 ” 。《修正案》成了特朗普的一個政策工具,讓大陸再也不敢阻擋,否則美國軍艦掉頭就去台灣了。大陸也沒有辦法阻擋。除了針對大陸的“不友善行為”之外,還有台灣出現風災、地震,或是美國軍艦要避開“惡劣海象”,都可有藉口到台灣來。台灣也許不見得會從中獲利,但是至少特朗普是從中獲利的。

  再到今年年初《台灣旅行法》通過之後,情況又不一樣了。儘管這是國會具有約束力的一個法案,但事實上怎麼玩,還是看白宮。特朗普本可以不簽署,讓法案自動生效。但是最後特朗普決定簽署,表示他支持這個法案,其中的政治意涵也有所不同。

  美台軍艦互訪的通過,讓中國駐美大使李克新表示“美艦停泊高雄港之日,就是解放軍武統台灣之時”。《台旅法》通過的時候,中國就沒有這麼強硬地表態,只是說後果嚴重。《台旅法》又變成特朗普的工具,事實上這個工具已經開始用了,只是用得不明顯。美亞太副助卿黃之瀚在法律通過之後,到台灣來見蔡英文,雖然依照層級來講,蔡英文去見他有點小題大做,但是台灣向來對來自美國的官員“加官晉爵三等”,所以這也不算稀奇。1999年“兩國論”事件後,李登輝見美國在台協會理事主席卜睿哲就是如此。最近,陳菊到華府訪問受到美國高規格的接待,特別由即將真除的亞太助卿董雲裳出面接待,這是賴清德2016年訪問華府時未享受的待遇。美國可能是有意透過此舉對賴清德提出警告,認為賴清德講“台獨”太過頭了。所以說,雖然《台旅法》還沒有正式廣泛運用,但已經開始牛刀小試。

  最近《經濟學人》有傳聞,據說新任的國安顧問波頓可能在六月份造訪台灣,出席“美國在台協會”的喬遷之喜。我認為這種可能性不高,除非美國準備和中國正面對抗。但是嚴德發若能在 10 月份訪問華府,這已經是重大突破了。根據1994 年“美國對台政策調整”規定,台灣高階行政長官,包括“總統”、“副總統”、“行政院長”、“副行政院長”,以及“外交”、“國防”涉及“主權”意涵的官員,都不准到華府,最多只能到華府郊外。因此,如果嚴德發能夠成行,中國大陸會認為這是一個指標性的發展,如果波頓來台灣,自然更是具有指標性的。其實,黃之涵來台灣也是具有指標性的發展,以前有比黃之涵高階的官員來台灣,但都是秘密行程,黃之涵則是公開行程。這其中就牽涉到中美之間的較勁,台灣還是籌碼、還是棋子。美國什麼場合、什麼時間用這枚棋子,以及派遣什麼層級官員,都是特朗普說了算,國務院或國防部可以建議,但是真正的決定權還是在特朗普手裡。 


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