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晚清憲政改革：曾是國人一場深刻的思想啟蒙

http://www.CRNTT.com   2013-08-25 09:15:42

在省一級選舉產生咨議局 　　1907年，湖南鄉紳熊範輿公然上書朝廷請求速開國會。一石激起千層浪，紳民謀求憲政改革的呼聲，由鄉野村舍迅速席捲開來，湧入到王朝權力的中心北京，構成了數千年歷史上前所未有的民眾請願活動。 　　時至1908年，全國範圍內的簽名請願運動已經如火如荼，來自各地的士農工商雲集北京，在天子腳下信心十足地策動一場伏闕上書的行動。 　　光緒三十四年八月初一(1908年8月27日)，清廷頒布了《欽定憲法大綱》，正式公布了以9年為期的預備立憲方案。 　　80天後，光緒和慈禧先後離世。 　　抱著宣統登上監國之位的攝政王載灃，主政後的第一次政治表態，就是遵循《欽定憲法大綱》，恪守9年預備的決定，定使憲政成立。 　　以議院為主體架構起來的立憲政體，就是當時的中國在不斷前進和接近著的民主方向。而資政院，就是這一過渡時期的過渡產物。咨議局則是資政院正式開院前在省一級的民意機構。 　　咨議局由選舉產生的地方紳商作為它的議長。雖然選進局里當議員的十有八九都是出身於傳統功名的進士、舉人，但與以往體制下進入權力系統的渠道不同，他們畢竟通過了“選舉”這一近代民主政治的形式。 　　當然，從不知民主為何物而初次接觸民主程序的國人鬧出了很多笑話。比如，安徽懷寧縣初選時，票櫃未開，即已知某姓票數多少；望江縣草率編造選舉名册，竟把久已病故者列入了被選人。然而，形式仍然是重要的，即使它顯得蹩腳，卻讓人耳目一新，宣告了一個時代的來臨。咨議局的選舉，使得分處各地的士紳和富商擁有了屬於自己的、合法表達意向的機構，更為全國性的民意機關資政院的開院，打開了大門。 資政院里的鬥爭 　　宣統二年，1910年的9月23日，醞釀已久的資政院在北京正式開幕議政。 　　資政院議員共200人，分欽定和民選兩種，各占一半。這種由出身不同所帶來的差異，竟造成了“隱然若兩黨對峙”的局面。民選的議員來自各省的咨議局，自覺或不自覺地扮演著民意的代表，成為王朝政體的天然批判者；而欽定的議員則理所當然地成了王朝的代言人。 　　從議題的表決看，留日出身的民選議員的意見往往能起決定性作用。羅傑、易宗夔、雷奮號稱資政院“三傑”，均以善辯而著稱，對議員們的意見傾向影響很大。尤其是雷奮，“態度極其從容，言論極其透徹，措詞極其清晰而婉轉，等他發言之後，所有極難解決之問題，就得到一個結論，而付之表決了”。 　　激烈的發言聲，時起時落的掌聲，夾雜著一陣陣的哄笑聲，使議事大廳里的氣氛在熱鬧中稍顯凌亂。也許，議員們正是從這種無序中第一次體會到了自由的氣氛。 　　民選議員有時會利用在資政院內形成的不可逆轉的政治輿論趨勢，逼迫欽選議員順從自己的政治要求。在表決速開國會和剪辮易服的議案時，民選議員堅決反對無記名投票法，而主張使用記名投票法。其目的十分明顯，即不給欽選議員以陽奉陰違、含混搪塞的餘地。結果，兩案均順利通過。

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