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晚清憲政改革：曾是國人一場深刻的思想啟蒙

http://www.CRNTT.com   2013-08-25 09:15:42

在炸彈的“歡送”下考察憲政 　　群情激昂之下，慈禧難免有些動心。1905年7月，清廷下發諭旨，遣派載澤、戴鴻慈、徐世昌、端方等，隨帶人員，分赴東西洋各國考求一切政治，以期擇善而從。 　　1905年9月24日，正陽門車站熱鬧非凡。 　　一片喧囂中，五大臣登上了火車。載澤、徐世昌和紹英坐在前面的車廂，戴鴻慈和端方則坐在後面。他們揮手致意，向送行的人告別。火車一聲長嘯，慢慢啟動。 　　突然之間，“轟”的一聲巨響，火車被震得左搖又晃，隨即，一團濃煙和烈焰從車廂中躥出，一顆炸彈爆炸了！頓時，送行的人亂作一團，慌亂間作鳥獸散。眾人驚魂甫定，車站的巡警匆忙趕來。登上車廂後，發現五大臣里除了紹英傷勢較重，載澤、徐世昌略受輕傷外，戴鴻慈和端方均纖毫無損，安然躲過一劫。 　　此次恐怖活動並未得到輿論的支持和同情，相反，指責和詰難頻繁見諸於報端。在士民上下一心的鼓勵聲中，炸彈最終沒有動搖清廷對憲政嘗試的決心。 　　考察團分東西兩路，分別由戴鴻慈和載澤領隊。1906年7月，兩路考察團先後回到上海。其中，端方和載澤用心查訪、記錄，感悟良多也只有自家人真正心疼自家的家業。 　　跪在西太后面前的載澤，懇切地陳述了一番肺腑之言：立憲利於民，也利於國，卻不利於官。故立憲之最大阻力，恐出自勢要權貴。隨後，載澤列舉了立憲的“三大利”：皇位永固，外患漸輕，內亂可弭。 　　玩慣了權術的慈禧對載澤密折中提出的口惠而實不至的“立憲”方案頗感興趣。想想看也是，日本明治十四年宣布憲政，22年後才開國會。著什麼急？高懸一個遙遙無期的目標，將天下臣民的注意力都集中於此。因此，慈禧把寶押在了“預備”二字上。 袁世凱的改革呼聲最強 　　1906年9月1日，由瞿鴻禨起草的預備立憲的上諭正式發布，內稱：仿行憲政，大權統於朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。 　　年屆七旬的慈禧晚景無多，卻面臨著一個風雨如晦的爛攤子，因此，她將更多的心思花在了盤算當前政權的安穩上，真正“立憲政治“的改弦易轍還是留待將來吧，這是所有政客都諳熟的技巧拖。 　　然而，被激發起來的民眾卻對立憲寄予了過於厚重的殷望。來自朝廷的聲音鼓舞著向往“立憲“政治的各階層的精英，他們很快就名正言順地組成了各種社團，以社會組織的力量，表達自己的心聲與追求。 　　1906年12月，憲政公會成立。緊接著，帝國憲政會、憲政預備會等一系列的政治社團，成為了晚清社會結構變動中一股活躍的力量。 　　對於浸淫在既得利益中的權貴而言，耿耿於懷的不是憲政的具體內容或實施時間，而是各自在憲政權力架構中的具體位置。 　　在慈禧的授意下，由慶親王奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨組成了負責官制改革的領導小組，具體籌備這項事務的辦事機構編制館也在恭王府的朗潤園正式成立。 　　預備立憲的上諭頒布後僅僅三日，朗潤園的官制改革會議便拉開了序幕，與會者囊括了幾乎所有的朝廷親貴和重臣。 　　會上，奕劻的發言冠冕堂皇，認為立憲有利無弊，是舉國趨向所在，若不能貫徹執行，拂了民意，便是“舍安而趨危，避福而就禍”。 　　袁世凱更加激進，他對於朝廷關於立憲的“預備”二字十分不滿。他強調說，如果把一切準備好後再行立憲，恐怕“日不暇給矣”。 　　然而，軍機大臣榮慶、大學士孫家鼐力主“緩行立憲”，奕劻、袁世凱也不好過於堅持，最終達成了一個折中的方案，即先擱置立憲政體中起根本作用的“議院”不議，而主要對行政和司法兩大系統作形式架構上的調整，同時，用帶有西方色彩的責任內閣取代軍機處。

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