【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】

臺灣土改啓示：農會制度保障農民權益

http://www.CRNTT.com   2009-02-13 11:19:46

在臺灣，10年農地重劃期間(1962~1971)，農業生産指數上升19.6個百分點，同期農作物生産總值增長約40%，僅在1966~1971年的6年期間，農戶所得增長21%左右，扭轉了農業下滑的局面。 　　爲配合第二次土地改革，臺灣制訂了農業機械化計劃，至1985年，水稻整地機械化程度已達98%，插秧、收割及乾燥機械化程度分別爲97%、95%、65%，每公頃使用馬力數約1.68馬力，各項指標均超過原計劃。 　　從第二次土地改革的背景和內容可以看出，它與第一次土地改革有很大程度的不同：第一次主要解决地權分配不均的問題，將土地化整爲零，摧毀農村中的地主經濟，打破“大地主、小佃農”的局面；而第二次土地改革則是在以工商業爲主體的社會經濟形態下進行的，將土地化零爲整，擴大農業經營規模，造成“小地主、大佃農”的局面。 　　放寬土地流轉限制 　　長期以來，臺灣農地政策的核心是“耕者有其田”。但是，隨著臺灣經濟轉入後工業化時代，繼續沿用這一政策，將嚴重制約土地流轉制度的改革，導致農地制度的僵化。不少農戶以私有土地利益爲唯一依歸，不願配合對社區公共建設有利的農地重劃，拒絕負擔農地重劃後地塊的整地費用，嚴重影響農地重劃的總體效益。 　　臺灣的第三次土地改革，重點在于解决農地的市場化問題，滿足經濟建設和非農業部門的用地需求，改善投資環境，提高農民收入，構築適合臺灣社會經濟發展的“土地規模經營”新模式。90年代以前，臺灣《土地法》第30條規定：“私有農地所有權之轉移，其承受人以能自耕者爲限，幷不得轉移共有，但因繼承而轉移者，得爲共有。違反前項規定者，其所有權轉移無效。”1990年臺灣當局對此條款進行修訂，調整私有農地所有權轉移受讓人必須爲自耕農的限定，從而爲土地流轉制度的改革掃清法律上的障礙。 　　其中的突破在于：一是放弃全面保護農場的立場，不再堅持優良農地不得變更爲非農業用地的原則；二是同意農地變更使用從以往的供給引導，轉爲需求引導，開放農地自由買賣，嚴格監控農地農用，落實農地管理。 　　但在放寬農地農用但又不能確切落實的情况下，將來臺灣的土地資源是否會大量消失，農村綠色環境是否會遭受破壞，還有待進一步觀察。 　　經驗教訓

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 】