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中評智庫：國安法周年 成效與挑戰

http://www.CRNTT.com   2021-08-14 00:09:11

第三，國際社會特別是西方國家對國安法的偏見仍有待緩解和消除。西方社會對香港國家安全法的實施普遍存在曲解。對於中國中央政府制定國安法在香港維護國家安全的舉措，西方一些國家、人士曲解為鎮壓抗議活動、侵犯人權、強化對香港控制等。國安法實施以來，不少國家的駐華外交官、商會、企業在與中國學界的交往中都較為關注香港國家安全法的實施，不少表現出疑慮和擔憂。國際社會對香港國安法的潛在偏見和偏頗認識會影響對香港、“一國兩制”的前景預期，直接關係到對香港的投資和市場預期。近日美國喬治城大學亞洲法律中心的報告稱國安法的“核心條款含糊不清”。惠譽、穆迪、標準普爾三大評級機構在對香港的信用評級中也表現出對國安法因素的擔憂。 　　第四，國安法的實施仍面臨內外反對勢力的干擾。拜登上台後，國會民主、共和兩黨的參議員和眾議員提出、推動更加激進的涉華、涉港政策法案或條款。特朗普任內在國會的操作下先後通過了《香港人權與民主法案》、《保護香港法案》和《香港自治法案》。馬可·魯比奧（MarcoRubio）、特德·克魯茲（TedCruz）、湯姆·科頓（TomCotton）等政客是操作香港議題法案的核心推手。2021年1月開始的新一屆國會繼續推動《香港人民自由和選擇法案》以及其它涉港法案。在海外成立的“港獨”組織成為游說當地行政當局、國會議員以及非政府組織的重要平台，也是與反華反共勢力勾結、串聯的平台。2020年7月1日，眾議院外交事務委員會舉行主題為“一國兩制的終結？：北京《國安法》對香港的影響”（TheEndofOneCountry,TwoSystems?:ImplicationsofBeijing’sNationalSecurityLawinHongKong）聽證會。美國眾議院議長佩洛希(NancyPelosi)出席聽證會。佩洛西表示，“國安法標誌著一國兩制原則的死亡，這項法律是對香港人民殘酷、全面的鎮壓，旨在破壞承諾給予他們的自由。”2020年12月16日，參議院司法委員會邊境安全與移民小組委員會舉行名為“通過美國難民政策支持香港民主運動”（SupportingHongKong’sPro-DemocracyMovementThroughU.S.RefugeePolicy）的聽證會。所謂的《香港避風港法案》建議向受政治威脅的港人提供“第二優先難民”身份、簡化申請進入美國的流程、以及為有實時危險的前線抗爭者提供申請庇護的途徑等。另外，香港國家安全法在執法、監控、審判過程中，仍面臨外部勢力的干預、施壓。以美國為首的“五眼聯盟”（美國、英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭）國家的官員以及國會議員、以英國“香港監察”為主的一些國際非政府組織、以美英媒體為主的西方輿論在香港國家安全法實施過程中，特別是就一些焦點案件頻繁地發表干擾國安法實施的言論，試圖給香港特區政府製造壓力來影響國安法的效力、執法和司法。英國“香港監察”創辦人羅傑斯攻擊香港終審法院拒絕黎智英保釋，聲稱律政司是“不公義部門”，導致“司法獨立被踐踏，法治被破壞”。與此同時，潛逃海外的一些“港獨”分子也藉機刷存在感。前美國代理助理國務卿董雲裳（SusanThornton）表示，香港人國籍成分複雜，以國安法處理外籍人士未來可能涉及與多國的矛盾。 　　三、關於香港國安法實施的思考 　　建立健全維護國家安全的法律制度和執行機制仍需要各個方面的磨合，香港國安法的許多規定還需要轉化為完善的制度機制。香港國安法的貫徹實施需要有一個適應過程，需要在中央和香港之間、國家法和香港法之間、香港本地各派勢力之間銜接磨合、交叉博弈。⑤同時，香港社會對國安法的認識和接受度仍有待提高，香港特區行政、執法、司法等機關對國安法的理解和執行也需要增強。

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